Решение № 2А-2586/2018 2А-2586/2018~М-2236/2018 М-2236/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-2586/2018

Дело № 2а-2586/2018

24RS0028-01-2018-002695-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года город Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Мугако М.Д.,

при секретаре Рытиковой А.Н.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4, действующих в своих интересах и в интересах малолетней ФИО2 о признании незаконным решения администрации Кировского района в г. Красноярске,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к администрации Кировского района в г. Красноярске о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в государственной жилищной программе. Иск мотивирован тем, что Л-ны предоставили ответчику заявление о признании нуждающимися и полный пакет необходимых документов, однако им было отказано в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в государственной жилищной программе со ссылкой на не предоставление документов, подтверждающих получение гражданства Российской Федерации и первой регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации после 01.01.1999.

Административный истец в судебном заседании иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Представители заинтересованных лиц Администрации г. Красноярска, Управления учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска, Министерства строительства Красноярского края, извещенные надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд не признал их явку обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п утверждена государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан».

Приложением № 14 к данному Постановлению предусмотрена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан», мероприятие 8 которой предусматривает субсидии бюджетам муниципальных образований на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья.

Постановлением администрации г. Красноярска от 13.11.2017 № 727 утверждена муниципальная программа «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, в рамках которой реализуется подпрограмма 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан».

Мероприятия подпрограммы 2 реализуются, в том числе в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан».

Постановлением администрации г. Красноярска от 01.03.2012 № 86 утверждено Положение «О порядке реализации мероприятия «Предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья за счет средств бюджета города» подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов в части предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья» (далее Положение).

Согласно п. 1 данное Положение определяет порядок участия администрации города в реализации мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья» подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 514-п (далее - государственная жилищная программа), в части предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья.

Согласно п. 2 Положения в рамках положения предусматривается предоставление участникам жилищных программ дополнительных мер социальной поддержки в форме социальной выплаты, предоставляемой молодой семье в рамках государственной жилищной программы.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что под молодой семьей понимается молодая семья, выразившая желание участвовать в государственной жилищной программе или муниципальной жилищной программе, соответствующая критериям, установленным федеральными и (или) краевыми нормативными правовыми актами и (или) правовыми актами города по реализации жилищных программ, в том числе настоящим Положением, признанная нуждающейся в жилом помещении (улучшении жилищных условий), а также имеющая доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (далее - достаточные доходы или средства для участия в жилищных программах).

Таким образом, необходимым условием участия в жилищной программе молодой семьи является признание нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий).

29.06.2018 ФИО1 обратился в администрацию Кировского района в г. Красноярске с заявлением о признании его семьи нуждающейся в жилом помещении в рамках реализации жилищной программы.

В соответствии с п. 3 Положения администрация района в городе Красноярске является уполномоченным органом администрации города, в рамках реализации жилищных программ, выполняющим следующие функции:

- приема документов для признания молодых семей нуждающимися в жилом помещении и принятия решения о признании молодых семей нуждающимися в жилом помещении и имеющими достаточные доходы или средства для участия в государственной жилищной программе в порядке, установленном федеральными, краевыми нормативными правовыми актами, правовыми актами города, в том числе настоящим Положением.

Аналогичные полномочия районной администрации предусмотрены п. 2.2.8 Распоряжения администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р «Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске».

03.07.2018 жилищной комиссией администрации Кировского района в г. Красноярске принято решение об отказе молодой семье ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в государственной жилищной программе.

04.07.2018 администрацией района ФИО1 направлено уведомление о том, что принято решение об отказе молодой семье ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в государственной жилищной программе. Как указано в уведомлении, причиной отказа послужило отсутствие сведений о регистрации ФИО1 по месту жительства до 01.01.1999 и необходимость в связи с этим предоставить документы о наличии (отсутствии) на праве собственности жилых помещений, выданные организациями технической инвентаризации того населенного пункта, на территории которого он впервые был зарегистрирован по месту жительства. Кроме того, указано, что ФИО1 не предоставил документы, подтверждающие получение гражданства Российской Федерации и первой регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации после 01.01.1999.

Согласно п. 5 Положения необходимым условием для признания молодой семьи участником государственной жилищной программы или муниципальной жилищной программы является признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении. В случае если молодая семья не признана нуждающейся в жилом помещении и имеющей достаточные доходы или средства для участия в жилищных программах, она не может быть признана участником государственной жилищной программы или муниципальной жилищной программы.

В соответствии с п. 8 Положения в целях признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в государственной жилищной программе заявитель либо иное уполномоченное лицо, при наличии надлежащим образом оформленных полномочий, обращается в районную администрацию по месту своего жительства (регистрации) либо по месту жительства молодой семьи (в случае, если все члены молодой семьи зарегистрированы по одному адресу) с соответствующим заявлением, а также необходимыми документами.

Перечень документов, необходимых для признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении включает в себя, в том числе документы о наличии (отсутствии) на праве собственности жилых помещений на всех членов молодой семьи (включая несовершеннолетних детей, родившихся до 01.01.1999), выданные организациями технической инвентаризации соответствующих населенных пунктов, на территории которых кто-либо из членов молодой семьи имел постоянную регистрацию по месту жительства до 01.01.1999 (при условии, что сведения о такой регистрации содержатся в документах, представляемых молодой семьей в целях признания нуждающейся в жилом помещении для участия в государственной жилищной программе).

В случае отсутствия сведений о регистрации по месту жительства членов молодой семьи до 01.01.1999 в документах, представляемых молодой семьей, необходимо представление документов о наличии (отсутствии) на праве собственности жилых помещений у членов молодой семьи (включая несовершеннолетних детей, родившихся до 01.01.1999), выданных организациями технической инвентаризации того населенного пункта, на территории которого данные члены семьи (включая несовершеннолетних детей, родившихся до 01.01.1999) были впервые зарегистрированы по месту жительства.

Члены молодой семьи, получившие гражданство Российской Федерации и впервые зарегистрированные по месту жительства на территории Российской Федерации после 01.01.1999, вправе не предоставлять документы, указанные в настоящем подпункте, при условии предоставления документа (справки) из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, подтверждающего получение данным членом молодой семьи гражданства Российской Федерации и первой регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации после 01.01.1999.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, он прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году в малолетнем возрасте с родителями и с ДД.ММ.ГГГГ года был впервые зарегистрирован на территории Российской Федерации в <адрес>. Приобрел гражданство Российской Федерации и получил паспорт гражданина Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с заявлением ФИО1 в администрацию Кировского района в г. Красноярске предоставил документы, подтверждающие доводы ФИО1, согласно которым он впервые получил гражданство Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ.

Так, ФИО1 предоставлена копия паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой о регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно копиям паспортов, выданных ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, первый паспорт гражданина Российской Федерации ФИО1 выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной ФИО1 ответчику справке отделения УФМС по <адрес> заявление ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации принято к рассмотрению на основании п. а ч. 6 ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано под №.

Пункт а ч. 6 ст. 14 данного Закона предусматривает, что в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации.

Согласно ответу МО МВД России «Тындинский» от ДД.ММ.ГГГГ по данным картотеки заявлений о выдаче паспорта ФИО1 был документирован паспортном гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ УФМС по <адрес> в <адрес>. Прибыл на территорию <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ с матерью, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был внесен в карточку регистрации формы № матери, после получения паспорта гражданина Российской Федерации был зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Указанные документы в совокупности свидетельствуют о том, что гражданство Российской Федерации ФИО1 получил в ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, ФИО1 ответчику были представлены документы, свидетельствующие о том, что гражданство Российской Федерации он получил после ДД.ММ.ГГГГ, как предусмотрено Положением.

Однако, данное обстоятельство при отказе в признании семьи ФИО1, нуждающейся в жилом помещении для участия в государственной жилищной программе учтено не было, что привело к принятию необоснованного решения.

Напротив, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ссылается на то, что документов, подтверждающих получение гражданства Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не представлено.

Таким образом, в данной части отказ от ДД.ММ.ГГГГ противоречит представленным истцом документам. Тот факт, что указанные выше справки были предоставлены ФИО1 в администрацию, ответчиком не оспаривается.

Кроме того, относительно регистрации ФИО1 по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ следует отметить, что копия паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ, содержит отметку о регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. По адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован в <адрес>.

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть на ДД.ММ.ГГГГ ему было 10 лет и он являлся малолетним, гражданства Российской Федерации на тот момент не имел.

Как пояснил ФИО1 в судебном заседании, каких-либо документов о пересечении границы у него не имеется и получить их не представляется возможным по причине отсутствия сведений у компетентных органов, в Российской Федерации впервые он был зарегистрирован в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживал в силу возраста с родителями.

Учитывая тот факт, что ответчиком при отказе ФИО1 не принималось во внимание, что он получил гражданство Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ, им не рассматривался вопрос о необходимости (отсутствии необходимости) предоставления ФИО1 документов о первой регистрации по месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ. Вывод о предоставлении таких документов сделан в отказе без учета получения гражданства в ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации в судебном заседании пояснил, что при установлении того факта, что ФИО1 получил гражданство Российской Федерации в 2008 году предоставления дополнительно сведений о его первой регистрации по месту жительства не требовалось.

Пункт 15 Порядка предусматривает, что районная администрация в течение 30 дней с даты обращения молодой семьи принимает решение о признании (либо отказе в признании) ее нуждающейся в жилом помещении, а также имеющей достаточные доходы или иные денежные средства для участия в государственной жилищной программе и направляет заявителю письменное уведомление о принятом решении.

Оспариваемое решение по существу принято на заседании жилищной комиссии администрации Кировского района в г. Красноярске ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ комиссией со ссылкой на пп. 2 п. 12 Положения, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение об отказе в признании семьи, нуждающейся в жилом помещении, для участия в государственной жилищной программе.

Однако данное решение в протоколе заседания не мотивировано какими-либо фактическими обстоятельствами, не имеет вывода о том, какие именно документы, по мнению жилищной комиссии, не предоставлены ФИО1

Ответ от ДД.ММ.ГГГГ носит отсылочный характер к решению жилищной комиссии. Указание в ответе от ДД.ММ.ГГГГ того, по каким основаниям ФИО1 отказано не может собой подменить решение жилищной комиссии, поскольку последняя является коллегиальным органом и принимала решение по существу.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административных истцов на участие в государственной жилищной программе, поскольку при принятии решения не соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, решение жилищной комиссии не мотивировано и не содержит конкретных оснований отказа.

Срок обращения в суд истцами не нарушен.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению. Надлежащим способом устранения нарушений суд полагает возложение на администрацию Кировского района в г. Красноярске обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании его семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в государственной жилищной программе.

Изложенный в возражениях администрации довод о том, что заявление в администрацию района ФИО1 подано с нарушение срока, судом не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для отказа ФИО1 в признании его семьи нуждающейся в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ семье ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в государственной жилищной программе, выраженный в решении жилищной комиссии администрации Кировского района в г. Красноярске от ДД.ММ.ГГГГ и ответе администрации Кировского района в г. Красноярске от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать администрацию Кировского района в г. Красноярске в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании его семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в государственной жилищной программе.

Обязать администрацию Кировского района в г. Красноярске в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административным истцам.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Мугако М.Д.