Решение № 2А-491/2023 2А-491/2023~М-430/2023 М-430/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 2А-491/2023

Дело № 2а-491/2023

УИД: 61RS0046-01-2023-000669-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Суетина Р.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района к администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Обливского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области с административным исковых заявлением, в котором просит суд: признать незаконным бездействие администрации Нестеркинского сельского поселения Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам; обязать администрацию Нестеркинского сельского поселения Обливского района Ростовской области в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В обоснование административных исковых требований административным истцом указано, что прокуратурой Обливского района проведена проверка соблюдения администрацией жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В ходе данной проверки установлено, что на территории муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» отсутствует маневренный жилищный фонд, состоящий из конкретных жилых помещений, что создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья. По факту выявленных нарушений прокуратурой в адрес администрации Нестеркинского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, при этом фактически нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Суетин Р.В. административные исковые требования поддержал на основании изложенных в нем доводов.

Представитель административного ответчика глава администрации ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных административных исковых требований ввиду отсутствия на территории поселения нуждающихся в улучшении жилищных условий, содержание жилого дома является материально затратным для бюджета администрации, срок оформления жилого дома в муниципальную собственность занимает минимум 7-8 месяцев.

По существу заявленных требований главой администрации Нестеркинского сельского поселения в материалы дела представлен отзыв, в котором представитель административного ответчика, выражая несогласие с требованиями прокурора Обливского района, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование возражения представитель административного ответчика указывает на отсутствие в законах прямого указания возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а Жилищный кодекс Российской Федерации допускает иные, кроме создания маневренного жилищного фонда, способы соблюдения жилищных прав граждан в случае, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договору социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях и граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, в частности, предоставление другого благоустроенного жилого помещения с заключением договора социального найма, жилого помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, по договорам коммерческого найма. На территории Нестеркинского сельского поселения отсутствуют обстоятельства либо условия для создания угрозы наступления неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав граждан, доказательства бездействия администрации при реализации сельским поселением своих полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отсутствуют. В административном иске, обращает внимание административный ответчик, отсутствуют информация об имеющем место быть нарушении жилищных прав граждан в связи с отсутствием жилых помещений маневренного жилищного фонда либо о наличии потребности в таких помещениях, материалы дела не содержат сведений об обращениях граждан с заявлениями о нарушении их прав в связи с непредоставлением помещений маневренного фонда, а также не представлены доказательства самого наличия граждан на территории муниципального образования, имеющих право на предоставление им жилых помещений маневренного фонда. Создание маневренного жилищного фонда повлечет для административного ответчика обязанность нести бремя расходов на его содержание в виде платы за содержание жилого помещения, коммунальные услуги, расходов на ремонт, что в условиях высокой дотационности бюджета сельского поселения повлечет дополнительную финансовую нагрузку. Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность, а также его содержание будет осуществляться за счет средств бюджета сельского поселения. Средства на приобретение данного имущества в бюджете сельского поселения на 2023 год и плановые 2024-2025 годы на приобретение имущества не предусмотрены, так как поселение является высоко дотационным. Дотации выделяются на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей сельского поселения органами местного самоуправления полномочий, по решению вопросов местного значения, исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и определяется исходя из необходимости достижения критериев выравнивания финансовых возможностей сельского поселения, на очередной финансовый год и плановый период. В Уставе Нестеркинского сельского поселения статей, указывающих на решение вопросов местного значения, а также полномочий по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона).

В силу ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 25.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 1611 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7-8 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

Указанное положение нашло свое закрепление в пунктах 5, 9 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение».

Как установлено судом, не оспаривалось административным ответчиком и следует из материалов дела, жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории Нестеркинского сельского поселения не имеется.

Приводя доводы в обоснование возражений против административных исковых требований, административный ответчик доказательств наличия у администрации жилых помещений специализированного жилищного фонда не представил.

Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Нестеркинского сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории Нестеркинского сельского поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления муниципального сельского поселения, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Отсутствие достаточных денежных средств у органа местного самоуправления не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, так как выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от условий материального характера.

Таким образом, бездействие администрации Нестеркинского сельского поселения по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Предложенный административным истцом срок для исполнения настоящего решения администрацией Нестеркинского сельского поселения – в течение 7 месяцев с момента его вступления в законную силу, суд находит разумным, заявленные в отношении такого срока возражения административным ответчиком обоснованы не были.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нестеркинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2023 года.