Решение № 2А-793/2019 2А-793/2019~М-646/2019 М-646/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-793/2019

дело № 2а-793/***


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

*** ***

Мичуринский городской суд *** в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Манаенковой Л.И.,

с участием: прокурора Поповой Л.А., представителя административного ответчика администрации *** - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора *** в интересах *** и неопределенного круга лиц к администрации *** о признании незаконным бездействия администрации *** в части непринятия мер по исполнению законных требований прокурора ***, изложенных в протесте от *** ***,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор *** обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал следующее.

Постановлением администрации *** *** от *** утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «выдача жилищных документов» на территории муниципального образования «*** - городской круг» (далее – Регламент), отдельные нормы которого противоречат федеральному законодательству.

По своей структуре и содержанию Регламент не в полной мере соответствует общим требованиям.

В п.1.2 Регламента понятия не в полной мере соответствуют ст.3 Федерального закона от *** *** «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ***

Согласно ст.1 ФЗ № 210-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов *** а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно - распорядительные полномочия.

Вопреки указанной норме п. 2.2 Регламента устанавливает, что муниципальная услуга по выдаче документов, предусмотренная подпунктом 1.3.6 пункта 1.3 Регламента (справки о наличии (отсутствии) задолженности по оплате за жилищные и коммунальные услуги), предоставляется: *** отделением АО «*** областная сбытовая компания»; *** филиалом АО «*** сетевая компания»; управляющей компанией ООО «Уют-***»; управляющей компанией ООО «Кочетовское домоуправление», ЗАО «ЦентрМетроКом-Энерго».

В нарушение ст. 7 *** в п. 2.6.1 регламента в исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем самостоятельно для получения выписки из похозяйственной книги включен правоустанавливающий документ на жилое помещение и земельный участок, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным п.п. а. п.4 методики проведения антикорупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от *** *** «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов» - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.

Пункты 2.8 и 2.9 Регламента одновременно содержат разные основания для отказа в предоставлении услуги.

Вопреки требованиям ст.13 *** разделы 3, 5 административного регламента не соответствуют п. 2.5 – 2.7, 2.9 утвержденного постановлением администрации от *** *** Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией ***.

Федеральным законом *** ***- ФЗ «О внесении изменений Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг», вступившим в силу *** внесены изменения в п.3 ст. 11.1 *** в соответствии с которым заявитель может обратиться с жалобой на требование документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами ***, нормативными правовыми актами субъектов ***, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пункт 5.3.3 Регламента указанным изменениям закона не соответствует.

Пункт 2.2.4 Регламента, устанавливающий запрет на требование от заявителя осуществления действий, том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги подлежит приведению в соответствие со ст.7 ***.

Частями 8.1 и 8.2 ст.2 *** предусмотрено, что в случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю, указанном в части 8 настоящей статьи, дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром либо организацией, предусмотренной частью 1.1 ст.16 настоящего ФЗ, в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании государственной или муниципальной услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной или муниципальной услуги.

В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению в ответе заявителю, указанном в части 8 настоящей статьи, даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.

Указанные изменения закона в Регламенте также отсутствуют.

На постановление администрации *** *** от ***г. прокуратурой *** *** принесен протест.

До настоящего времени требования прокурора *** не исполнены, Регламент в соответствие с федеральным законодательством не приведен.

Не выполнив требований указанных федеральных законов и законных требований прокурора ***, длительное время администрацией *** были нарушены интересы РФ в сфере безусловного и единообразного исполнения законов.

Помимо этого, бездействием администрации *** нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, жителей ***.

Просит признать незаконным бездействие администрации *** в части непринятия мер по исполнению законных требований прокурора ***, изложенных в протесте от *** ***.

Обязать администрацию *** выполнить в полном объеме требования прокурора ***, изложенные в протесте от *** ***, а именно в месячный срок привести в соответствие с федеральным законодательством административный регламент предоставления муниципальной услуги «выдача жилищных документов» на территории муниципального образования «*** – городской круг», утвержденный постановлением администрации *** от *** ***.

В судебном заседании прокурор Попова Л.А. заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Представитель административного ответчика администрации *** ФИО1 в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что в настоящее время проводится работа по приведению нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством, подготовлен проект о внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «выдача жилищных документов» на территории муниципального образования «***- городской округ», который направлен в прокуратуру ***.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора *** подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов ***, субъектов ***, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В судебном заседании установлено, что постановлением администрации *** *** от ***г. утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «выдача жилищных документов» на территории муниципального образования «*** - городской круг», отдельные нормы которого противоречат федеральному законодательству.

В п.1.2 Регламента понятия не в полной мере соответствуют ст.3 Федерального закона от *** *** «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ***).

Согласно ст.1 ФЗ № 210-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов ***, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно - распорядительные полномочия.

Вопреки указанной норме п. 2.2 Регламента устанавливает, что муниципальная услуга по выдаче документов, предусмотренная подпунктом 1.3.6 пункта 1.3 Регламента (справки о наличии (отсутствии) задолженности по оплате за жилищные и коммунальные услуги), предоставляется: *** отделением АО «*** областная сбытовая компания»; *** филиалом АО *** сетевая компания»; управляющей компанией ООО «Уют-***»; управляющей компанией ООО «Кочетовское домоуправление», ЗАО «ЦентрМетроКом-Энерго».

В нарушение ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ в п. 2.6.1 регламента в исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем самостоятельно для получения выписки из похозяйственной книги включен правоустанавливающий документ на жилое помещение и земельный участок, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным п.п. а. п.4 методики проведения антикорупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от *** *** «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов» - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.

Пункты 2.8 и 2.9 Регламента одновременно содержат разные основания для отказа в предоставлении услуги.

Вопреки требованиям ст.13 *** разделы 3, 5 административного регламента не соответствуют п. 2.5 – 2.7, 2.9 утвержденного постановлением администрации от *** *** Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией ***.

Федеральным законом *** ***- ФЗ «О внесении изменений Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг», вступившим в силу *** внесены изменения в п.3 ст. 11.1 *** в соответствии с которым заявитель может обратиться с жалобой на требование документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами ***, нормативными правовыми актами субъектов ***, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пункт 5.3.3 Регламента указанным изменениям закона не соответствует.

Пункт 2.2.4 Регламента, устанавливающий запрет на требование от заявителя осуществления действий, том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги подлежит приведению в соответствие со ст.7 ***.

Частями 8.1 и 8.2 ст.2 *** предусмотрено, что в случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю, указанном в части 8 настоящей статьи, дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром либо организацией, предусмотренной частью 1.1 ст.16 настоящего ФЗ, в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании государственной или муниципальной услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной или муниципальной услуги.

В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению в ответе заявителю, указанном в части 8 настоящей статьи, даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.

Указанные изменения закона в Регламенте также отсутствуют.

На постановление администрации *** *** от ***г. прокуратурой *** *** принесен протест.

До настоящего времени требования прокурора *** не исполнены, Регламент в соответствие с федеральным законодательством не приведен.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от *** *** «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Таким образом, не выполнив требований указанных федеральных законов и законных требований прокуратуры ***, длительное время администрацией *** были нарушены интересы РФ в сфере безусловного и единообразного исполнения законов.

Помимо этого, бездействием администрации *** нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, жителей ***.

Доводы представителя административного ответчика о том, что подготовлен проект о внесении изменений в административный регламент, не свидетельствует о выполнении предписания прокурора, поскольку на момент рассмотрения дела соответствующие изменения в проект Регламента не внесены.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора *** подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации *** в части непринятия мер по исполнению законных требований прокурора ***, изложенных в протесте от *** ***.

Обязать администрацию *** выполнить в полном объеме требования прокурора ***, изложенные в протесте от *** ***, именно в месячный срок привести в соответствие с федеральным законодательством административный регламент предоставления муниципальной услуги «выдача жилищных документов» на территории муниципального образования «*** – городской круг», утвержденный постановлением администрации *** от *** ***.

Решение может быть обжаловано в *** областной суд через *** городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ***

председательствующий - О.Н. Михкельсон