Решение № 2А-381/2019 2А-381/2019~М-359/2019 М-359/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-381/2019

УИД №74RS0033-01-2019-000490-25

Дело № 2а-381/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Фершампенуаз 18 сентября 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области к судебному приставу -исполнителю Нагайбакского РОСП ФИО1, районному отделу судебных приставов Нагайбакского района Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Нагайбакского муниципального района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Нагайбакского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, РОСП Нагайбакского района Челябинской области Управлению ФССП России по Челябинской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в отношении должника администрации Нагайбакского муниципального района.

В обоснование требований административный истец указал, что 29 января 2019 г. начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем Нагайбакского РОСП ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении в отношении администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области исполнительного производства № 1455/19/74055- ИП, которым был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанное постановление направлено в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ Основанием для возбуждения исполнительного производства явился исполнительный лист, выданный Нагайбакским районным судом Челябинской области № 2-240/2018 года от 21 августа 2018 г. об обязательстве администрации Нагайбакского района предоставить ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору найма специализированного жилого помещения, отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и учетным нормам предоставления площади жилого помещения на территории Нагайбакского муниципального района, за счет средств Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Нагайбакского РОСП ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации Нагайбакского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вручена администрации Нагайбакского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В установленный законом срок - 5 дней для исполнения в добровольном порядке исполнительного документа в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО1 была направлена информация о невозможности исполнить требование в силу объективных причин.

Так, приобретение жилых помещений, в том числе для детей сирот осуществляется в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», который устанавливает порядок и сроки осуществления закупки. Эти сроки существенно отличаются от сроков, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве» для добровольного исполнения.

Кроме того, приобретенное жилое помещение (для детей сирот), предоставляется на основании решения комиссии, исходя из даты постановки сироты на очередь, а не срока выставления требования.

Административный истец считает, что указанные обстоятельства объективно исключают возможность исполнить требование исполнительного документа в установленный законом пятидневный срок.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика Нагайбакского РОСП, судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель УФССП по Челябинской области на судебное заседание не явились извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в ходе предварительного судебного заседания представитель административного ответчика Нагайбакского РОСП Руль. А.Н., судебный пристав-исполнитель ФИО1 с требованиями не согласились, полагая, что вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора законно и обоснованно. Должником - администрацией Нагайбакского муниципального района каких-либо действий по исполнению решения суда не производились, кроме как отписки. ФИО11 до настоящего времени не предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и учетным нормам предоставления площади жилого помещения на территории Нагайбакского муниципального района, за счет средств Челябинской области.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. ст. 218-219 КАС РФ, с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава -исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебныхприставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть признаны судом незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В рассматриваемом деле действия судебного пристава-исполнителя выражены в принятии оспариваемого постановления.

На основании заявления ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ и представленного ею исполнительного листа, выданного Нагайбакским районным судом от 21 сентября 2018 года по гражданскому делу №2-240/2018 г. судебным приставом -исполнителем Нагайбакского РОСП вынесено постановление от 29.01.2019 о возбуждении исполнительного производства № 1455/19/74055-ИП. Предмет исполнения - обязать администрацию Нагайбакского муниципального района предоставить ФИО11 по договору найма специализированное жилое помещение, отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и учетным нормам предоставления площади жилого помещения на территории Нагайбакского муниципального района, за счет средств Челябинской области. В указанном постановлении должник предупрежден о необходимости добровольно исполнить решение суда в течении 5 дней с момента получения копии постановлении и возможности взыскания исполнительского сбора в случае неисполнения документа в срок предоставленного для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

ДД.ММ.ГГГГ вручено должнику предупреждение, вынесенное начальником отдела, старшим судебным приставом-исполнителем ФИО2 о необходимости исполнения вступившего в законную силу решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес РОСП Нагайбакского района направлено письмо с администрации района, где сообщалось, что исполнить решение в установленные законом пятидневный срок не представляется возможным в силу объективных причин приобретение жилых помещений, в том числе для детей сирот осуществляется в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», который устанавливает порядок и сроки осуществления закупки. Эти сроки существенно отличаются от сроков, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве» для добровольного исполнения.

Кроме того, приобретенное жилое помещение (для детей сирот), предоставляется на основании решения комиссии, исходя из даты постановки сироты на очередь, а не срока выставления требования.

ДД.ММ.ГГГГ администрации района вручено требование судебного пристава-исполнителя Нагайбакского РОСП ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить сведения об исполнении решения суда. Должник вновь предупрежден, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

От администрации в адрес РОСП Нагайбакского района, поступило сообщение от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности исполнения решения суда в связи с тем, что сроки в законодательстве об исполнительном производстве разнятся со сроками, предусмотренными в законодательстве «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд».

В связи с отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Нагайбакского муниципального района в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 1455/19/74055-ИП от 29.01.2019 об обязательстве администрации Нагайбакского муниципального района предоставить ФИО11 по договору найма специализированное жилое помещение отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и учетным нормам предоставления площади жилого помещения на территории Нагайбакского муниципального района, за счет средств Челябинской области.

Из письма главы района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ адресованное РОСП Нагайбакского района следует, что администрацией района постоянно проводится работа по закупке жилых помещений. С ДД.ММ.ГГГГ было объявлено 37 аукционов по приобретению жилья для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. 27 аукционов признаны несостоявшимися в виду отсутствия заявок от участников. По 8 аукционам идет прием заявок. По 2 аукционам определены победители и куплены 2 квартиры. Указывает в том, что данная ситуация происходит на территории Нагайбакского района не от недостаточности денежных ассигнований, а из-за отсутствия рынка жилья.

Согласно ч.1 ст. 112 Закон об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника организации устанавливается в размере 50 000 рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Вновь судебным приставом-исполнителем выставлено требование -исполнить решение суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени решение суда не исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Непреодолимая сила, как чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства определена в положениях п. 1 ч.1 ст. 202 ч. 3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих соответственно основания приостановления течения срока исковой давности и основания ответственности за нарушение обязательства.

Администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области длительное время не исполняет решение суда, чем нарушает права ФИО11

Доказательств наличия чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств, повлиявших на длительное неисполнение решения суда, заявителем в нарушение не представлено. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П указано, что правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительных документов вызвано чрезвычайными непреодолимыми причинами.Такая возможность заявителю была предоставлена.

Ссылка на отсутствие предложений на рынке жилья, не является чрезвычайными, непредотвратимыми обстоятельствами и непреодолимыми препятствиями, находившиеся вне контроля должника. Какие-либо конкретные действия со стороны администрации Нагайбакского района для предоставления квартиры непосредственно ФИО11 во исполнения решения суда не производились, доказательства об этом суду не представлены. Указаны общие причины, затрудняющие приобретение жилья для детей -сирот и детей оставшихся без попечения родителей и лицам из их числа.

Административный истец ссылается на то, что приобретенное жилое помещение (для детей сирот), предоставляется на основании решения комиссии, исходя из даты постановки сироты на очередь, а не срока выставления требования судебного пристава-исполнителя. В связи с чем суд считает необходимым напомнить, что в соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 13 ГПК РФ неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Федеральным законом от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлена прямая обязанность судебного пристава-исполнителя, принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Положения ст. ст. 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют судебному приставу-исполнителю право совершать целый ряд исполнительных действий и принимать меры принудительного исполнения требований исполнительного документа, в том числе и выставлять требования с указанием срока исполнения. Требование выставленное судебным приставом - исполнителем должнику направлено на достижение правовой цели - исполнение решения суда, вступившего в законную силу.

Суд, оценив представленные доказательства, и принимая во внимание тот факт, что в установленный для добровольного исполнения пятидневный срок должник не исполнил требований, указанных в исполнительном листе, не представил непосредственно судебному приставу-исполнителю доказательств, свидетельствующих о чрезвычайных и непреодолимых обстоятельствах, препятствующих добровольно исполнить требования исполнительного документа, приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника исполнительского сбора соответствует требованиям закона.

Требования, предусмотренные ч. 6 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера администрацией Нагайбакского района не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 175-180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области к судебному приставу -исполнителю Нагайбакского РОСП ФИО1, районному отделу судебных приставов Нагайбакского района Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: