Решение № 2-592/2024 2-592/2024~М-2884/2023 М-2884/2023 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2-592/2024

Дело № 2-592/2024

УИД № 59RS0035-01-2023-004317-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пироговой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой С.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действовавшего по ходатайству,

представителя ответчиков ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, действовавшей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Штифа <данные изъяты> к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, о признании незаконным увольнения, об изменении формулировки, основания и даты увольнения, о признании незаконным положения приказа в части невыплаты единовременного пособия и премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю или ФКУ ИК-1), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее ГУФСИН России по Пермскому краю) с учетом уточненных требований о признании незаконным заключения <данные изъяты> от 06 декабря 2023 года по результатам служебной проверки, о признании незаконным увольнения на основании приказа <данные изъяты> от 08 декабря 2023 года, об изменении формулировки основания и даты увольнения на увольнение по инициативе сотрудника 04 февраля 2024 года, о признании незаконным положения приказа <данные изъяты> от 08 декабря 2023 года в части невыплаты единовременного пособия и премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 09 декабря 2023 года по 04 февраля 2024 года в размере 141 731,30 руб. Требования истец обосновал тем, с марта 2020 года работал в ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в должности инспектора группы безопасности участка колонии-поселения ФКУ ИК-1. Оспариваемым приказом был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе на основании п.14 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» без выплаты единовременного пособия и премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в месяце увольнения. Увольнению предшествовала служебная проверка, по результатам которой составлено заключение № <данные изъяты> от 06 декабря 2023 года. Согласно заключению служебной проверки факт нарушений условий контракта с его (ФИО1) стороны выразился в неисполнении приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников), несоблюдении требований к служебному поведению. Заключение служебной проверки, увольнение, невыплату премии считает незаконным и необоснованным, так как вменяемые ему нарушения служебной дисциплины не нашли своего подтверждения, результаты служебной проверки основаны на неверном толковании норм права, составлены с нарушением действующего законодательства Российской Федерации (том 1 л.д.3-4, том 2 л.д.1-5).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель ФИО2 исковые требования своего доверителя с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе с июля 2000 года по ноябрь 2000 года, с февраля 2003 года по март 2012 года, с апреля 2018 года по 08 декабря 2023 года, в замещаемой <данные изъяты> По заключению служебной проверки от 06 декабря 2023 года <данные изъяты> руководством ГУФСИН России по Пермскому краю принято решение об увольнении ФИО1 по п.14 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) ч.2 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Материалами служебной проверки установлено, что ФИО1 нарушил пункты 4.2, 4.3, 4.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 458 от 01 июня 2020 года. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения применено к сотруднику с учетом имевшегося у него не снятого взыскания в виде выговора, объявленного приказом начальника ФКУ ИК-1 от 16 июня 2023 года №-к. Правовых оснований для изменения формулировки увольнения с п.14 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) ч.2 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ на п.2 (по инициативе сотрудника) ч.2 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула, взыскании единовременного пособия и премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей нет.

Изучив доводы и требования искового заявления, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ч.1 ст.2 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

В соответствии с п.1 – п.7 ч.1 ст.3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний;

7) нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч.1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч.2 ст.3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона № 197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.

Исходя из положений Приказа ФСИН России «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы» от 11 января 2012 года № 5, сотрудники, осознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения (п.п.«ж» п.8 раздела 2), проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами (п.п.«з» п.8 раздела 2), воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС (п.п.«к» п.8 раздела 2).

Служба в уголовно-исполнительной системе является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

В соответствии со ст.47 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, п.3 Дисциплинарного устава УИС, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 202, служебная дисциплина означает соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника УИС, дисциплинарным уставом УИС, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа УИС, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и Правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

В силу ч.1 ст.49 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы; Должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и Требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, -приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с распоряжением ФСИН России от 26 ноября 2013 года № 215-р «О дополнительных мерах по недопущению поступления средств связи и комплектующих к ним в следственные изоляторы и исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы» случаи нахождения на территориях следственных изоляторов, а также жилых и производственных зон исправительных учреждений сотрудников уголовно-исполнительной системы, имеющих при себе средства связи и комплектующие к ним должны быть исключены (том 1 л.д.76-77).

На основании п.14 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» контракт прекращается, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе <данные изъяты>.

С 01 июня 2020 года ФИО1 заключил контракт №, в соответствии с которым взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а именно обязался: выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) (п.4.2); добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, настоящим контрактом и должностной инструкцией (п.4.3); соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в УИС, установленные Федеральным законом и иными нормативно- правовыми актами Российской Федерации (п.4.4) (том 1 л.д.78).

В период с 26 ноября 2023 года по 27 ноября 2023 года ФИО1 согласно служебному заданию заступил на суточное дежурство по надзору за осужденными участка колонии-поселения ФКУ ИК-1.

<данные изъяты>

ФИО1 отказался выполнять указанное распоряжение.

<данные изъяты>

При разговоре ФИО1 и ФИО10 никто из сотрудников <данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанные обстоятельства были установлены заключением служебной проверки <данные изъяты> от 06 декабря 2023.

По результатам служебной проверки комиссия пришла к выводу:

о нарушениях условий контракта майором внутренней службы ФИО10, выразившихся в недобросовестном исполнении служебных обязанностей, несоблюдении требований к служебному поведению сотрудника;

о нарушениях условий контракта майором внутренней службы ФИО1, выразившихся в неисполнении приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников), несоблюдении требований к служебному поведению сотрудника;

о нарушениях служебной дисциплины, выразившихся в ненадлежащем исполнении положений должностной инструкции старшим лейтенантом внутренней службы ФИО11;

о нарушениях служебной дисциплины, выразившихся в ненадлежащем исполнении положений должностной инструкции подполковником внутренней службы ФИО12

Комиссией было предложено ФИО10 и ФИО1 уволить со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию <данные изъяты>

Приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от 08 декабря 2023 года №-л/с со ФИО1 расторгнут контракт с увольнением со службы в уголовно-исполнительной <данные изъяты>

У суда нет правовых оснований признавать незаконным заключение служебной проверки, поскольку порядок и сроки проведения служебной проверки соблюдены (том 1 л.д.194-214);

проверка инициирована приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от 29 ноября 2023 года № по факту нанесения телесных повреждений исполняющим обязанности начальника участка колонии-поседения ФКУ ИК-1 майором внутренней службы ФИО10 <данные изъяты>

<данные изъяты>

в ходе проверки отобраны и проанализированы письменные объяснения не только самих участников конфликтной ситуации, но и других сотрудников ФКУ ИК-1 (том 1 л.д.179-193);

изучена воспитательная работа, проводимая с сотрудниками ФКУ ИК-1;

дана оценка действиям всех должностных лиц, <данные изъяты>

сформулированы предложения о применении дисциплинарного взыскания по каждому должностному лицу (том 1 л.д.212-213);

выводы служебной проверки подписаны всеми ее членами (том 1 л.д.214).

У суда также нет правовых оснований признать незаконным увольнение истца по приказу №-л/с от 08 декабря 2023 года;

изменить дату и формулировку основания увольнения на увольнение 04 февраля 2024 года по инициативе сотрудника;

признать незаконным положение приказа №-л/с от 08 декабря 2023 года в части невыплаты единовременного пособия и премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

взыскать заработную плату за время вынужденного прогула с 09 декабря 2023 года по 04 февраля 2024 года включительно в размере 141 731,30 руб.,

поскольку изданию оспариваемого приказа предшествовала служебная проверка, которая установила в действиях ФИО1 нарушения п.4.2, 4.3, 4.4 условий контракта.

В частности ФИО1, являясь действующим на тот момент сотрудником уголовно-исполнительной системы, отказался выполнить приказ и распоряжения прямого руководителя (начальника) (п.4.2); недобросовестно исполнил служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, настоящим контрактом и должностной инструкцией (п.4.3); нарушил требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в УИС, установленные Федеральным законом и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации (п.4.4.) (пронес на территорию режимного объекта мобильный телефон).

Порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены, дисциплинарное взыскание в виде увольнения применено к истцу в установленный законом месячный срок со дня совершения проступка; примененное дисциплинарное взыскание соразмерно обстоятельствам, условиям, характеру, тяжести и последствиям совершенного проступка с учетом имевшегося у истца не снятого взыскания в виде выговора, объявленного <данные изъяты>

Приказом №-л/с от 08 декабря 2023 года истцу определена выслуга лет в календарном исчислении, которая по состоянию на <данные изъяты>

Этим же приказом определено не выплачивать истцу единовременное пособие и премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в месяце увольнения (том 1 л.д.215-216).

В соответствии с ч.7 ст.3 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

В соответствии с п.2 ч.8 ст.3 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах в связи с нарушением (невыполнением) сотрудником условий контракта.

Порядок выплаты премий сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации за добросовестное выполнение ими служебных обязанностей утвержден приказом ФСИН России от 16 августа 2021 года №.

В соответствии с п.5 Порядка выплаты премий премия в месяце увольнения не выплачивается сотрудникам, увольняемым со службы в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

Таким образом, оспариваемый истцом приказ в части невыплаты единовременного пособия и премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей соответствует действующему законодательству.

При расторжении с истцом контракта и увольнении 08 декабря 2023 года со службы с ним произведен окончательный расчет, вынужденный прогул им не совершен, оснований для взыскания заработной платы (денежного довольствия) за время вынужденного прогула нет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 06 декабря 2023 года <данные изъяты>, о признании незаконным увольнения на основании приказа № л/с от 08 декабря 2023 года, об изменении формулировки, основания и даты увольнения на увольнение 04 февраля 2024 года по основанию, предусмотренному п.2 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виделишения свободы» (по инициативе сотрудника), о признании незаконным положение приказа <данные изъяты> от 08 декабря 2023 года в части невыплаты единовременного пособия и премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 09 декабря 2023 года по 04 февраля 2024 года в размере 141 731,30 руб., Штифу <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.Б.Пирогова

Решение в окончательной форме принято 08 мая 2024 года.