Решение № 2А-4981/2019 2А-4981/2019~М-5135/2019 М-5135/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-4981/2019

Дело № 2а-4981/19


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2019г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Елистратова А.М., при секретаре Рафиковой Л.Р., административных истцов ФИО6 и ФИО7 действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО8, представителя ФИО7 Вебер Ирины Анатольевны, представителя ответчиков администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО12, а также ФИО6 и ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации города Ульяновска и Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании решения незаконным,

установил:

ФИО12, а также ФИО6 и ФИО7, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО8 обратились в суд с иском к администрации города Ульяновска и Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на ответчиков обязанности и принять решение о признании жилого дома по адресу <адрес> (далее –Дом) непригодным для проживания. Иск мотивирован следующим.

Дом на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО6, размер доли 1/2, ФИО7, размер доли 2/8, ФИО12 и ФИО8 в 1/8 доле. Семья истцов в составе четырёх человек проживает в Доме с ДД.ММ.ГГГГ. Дом является ветхим, требования по обеспечению безопасности пребывания в нём, не соблюдаются. Решение ответчиков об отказе в признании Дома непригодным для проживания при том, что решение основано на заключении эксперта ФБУ «Ульяновская ЛСЭ» ФИО13 о том, что Дом является ветхим и пребывание в нём граждан является небезопасным, является незаконным.

В судебном заседании ФИО6 и ФИО7, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3., а также представитель ФИО7 ФИО14 на иске настаивали, указали, что Дом настолько изношен, что его восстановление невозможно. Из-за естественного разрушения фундамента, стен, перекрытия и пола не обеспечивается безопасность пребывания в Доме. Ответчики вопреки выводам эксперта и без дополнительного исследования технического состояния Дома сделали противоположный вывод о возможности проведения капитального ремонта Дома.

Представитель администрации города Ульяновска ФИО11 просила в иске отказать, указала, что бремя содержания имущества несёт собственник этого имущества. Заключением эксперта ФБУ «Ульяновская ЛСЭ» от ДД.ММ.ГГГГ. износ Дома определён в пределах 61-68%. В заключении эксперта отсутствует указание признаков технического состояния Дома, которые в силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 являются основанием для признания жилого дома непригодным для проживания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Жилой дом по адресу г<адрес> на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО6, размер доли 1/2, ФИО7, размер доли 2/8, ФИО12 и ФИО4. в 1/8 доле каждому. Семья истцов в составе четырёх человек проживает в Доме с ДД.ММ.ГГГГ

Истцы обратились в администрацию города Ульяновска с заявлением о признании Дома непригодным для проживания, предоставили заключение от 04.06.2019г. эксперта ФБУ «Ульяновская ЛСЭ» ФИО13 о техническом состоянии Дома.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании Дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с п. 38 Положения.

В ходе разрешения заявления истцов о признании Дома непригодным для проживания дополнительные исследования технического состояния Дома не проводились, комиссия использовала заключение от ДД.ММ.ГГГГ. эксперта ФБУ «Ульяновская ЛСЭ» ФИО13

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ. эксперта ФБУ «Ульяновская ЛСЭ» ФИО13 состояние Дома оценено как ветхое, (процент износа 61-68%),сделан вывод о том, что конструктивные элементы строений выполняют свои функции ограниченно и не обеспечивают безопасное пребывание граждан в этих строениях. Проведение капитального ремонта нецелесообразно и экономически не выгодно. Мотивируя заключение, эксперт указал на наличие разрушений фундамента и стен, требующих замены части фундамента, полную переборку стен с добавлением новых материалов.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В силу п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Заключение межведомственной комиссии не содержит обоснования выводов о возможности проведения капитального ремонта Дома техническое состояние которого определено экспертом как ветхое. Вывод о возможности проведения капитального ремонта Дома сделан при отсутствии дополнительного исследования технического состояния Дома и без указания мотивов несогласия с заключением эксперта о том, что конструктивные элементы строений выполняют свои функции ограниченно и не обеспечивают безопасное пребывание граждан в этих строениях.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемое истцами заключение не соответствует требованиям, указанным в Положении и нарушает права истцов, суд находит обоснованными исковые требования о признании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В целях защиты прав истцов суд возлагает на администрацию города Ульяновска обязанность в течение месяца после вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос в отношении жилого дома по адресу <адрес>, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Надлежащим ответчиком по делу является администрация города Ульяновска поскольку межведомственная комиссия не является юридическим лицом, а представляет собой коллегиальный орган, созданный администрацией г.Ульяновска. Ответственность за принятие указанным коллегиальным органом решения несет администрация города Ульяновска.

В связи с этим в иске к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО12, а также ФИО6 и ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к администрации города Ульяновска удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным.

Обязать администрацию города Ульяновска в течение месяца после вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос в отношении жилого дома по адресу <адрес>, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В удовлетворении иска ФИО12, а также ФИО6 и ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов