Решение № 12-152/2026 21-151/2026 7-151/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 12-152/2026

Судья Макеева Н.В. Дело № 7-151/2026

№12-152/2026


Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 17 апреля 2026 года

Судья Астраханского областного суда Ковалева А.П., при помощнике судьи Джамбаевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С.В.Р. на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 03 февраля 2026 года, постановление государственного инспектора труда Нижневолжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Отдела № федерального государственного контроля (надзора) <адрес> №-<данные изъяты> от 02 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Аксарайский» С.В.Р.,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Нижневолжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Отдела № федерального государственного контроля (надзора) <адрес> №-<данные изъяты> от 02 декабря 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 03 февраля 2026 года, С.В.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, С.В.Р. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда, ввиду незаконности и необоснованности, указав, что обучение по охране труда может осуществляться, в том числе и при проведении инструктажей по охране труда, со ссылкой на то, что ФИО7 и <данные изъяты><данные изъяты>. с 2011 и 2014 года работают с верблюдами, последнее обучение по охране труда с ними проведено в мае 2025 года, о чем имеются их подписи. Кроме того, данные сотрудники переведены в штат ввиду реорганизации УМСХП «Аксарайский, и до ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Аксарайский» отсутствовала такая необходимость. Кроме того, табунщик не должен проходить периодические медицинские осмотры, если не осуществляет уход за животными, больными заразными болезнями, не осуществляет работ по укладке сена, а также не проводит искусственное осеменение данных животных. Кроме того, на момент проверки ФИО5 уже не работал в обществе.

В судебное заседание С.В.Р., будучи надлежаще извещенным, не явился, ходатайств об отложении не представил, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя главного государственного инспектора труда Ш., возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд второй инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся по делу постановления и решения суда.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации к обязанностям работодателя отнесены обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнение иных обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Трудовые отношения, как следует из положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утверждены Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии с пунктом 10 Правил вводный инструктаж по охране труда проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику).

Пунктом 14 Порядка повторный инструктаж по охране труда проводится не реже одного раза в 6 месяцев.

Согласно пункту 18 Порядка инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем, и включает в том числе вопросы оказания первой помощи пострадавшим.

В соответствии с пунктом 45 Порядка обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда.

Пунктом 91 Порядка установлено, что результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда. Допускается оформление единого протокола проверки знания требований охраны труда работников в случае, если обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводятся в рамках обучения требованиям охраны труда. Протокол проверки знания требований охраны труда работников может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда.

Согласно пункту 794 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве» к обслуживанию верблюдов допускаются профессионально обученные работники, прошедшие подготовку по охране труда и стажировку в течение 5 - 10 смен под руководством работников, назначаемых работодателем или иным уполномоченным им должностным лицом.

Согласно пункту 482 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве» к работе по уходу за сельскохозяйственными животными и птицей, больными заразными болезнями, допускаются работники, имеющие профилактические прививки, проинструктированные о мерах личной предосторожности и правилах обращения с зараженным материалом и ухода за сельскохозяйственными животными.

Работодатель обязан периодически, не реже одного раза в год, организовывать медицинский осмотр работников, работающих с сельскохозяйственными животными и птицей, больными заразными болезнями (в том числе общим для человека и сельскохозяйственных животных), а при наличии у работников клинических признаков заболевания направлять их на медицинское обследование.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки установлено, что, в нарушение требований трудового законодательства, принятые на работу ФИО5 и ФИО7, допущены работодателем к исполнению обязанностей по замещаемой должности без прохождения вводного и инструктажа по охране труда на рабочем месте. Из представленных материалов усматривается, что инструктажи работникам ФИО7 и <данные изъяты> проведены ДД.ММ.ГГГГ, иных сведений об обучении указанных лиц не установлено.

При этом, сведения в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об обученных работниках ООО «Аксарайский» ФИО7 и <данные изъяты> отсутствуют, тем самым обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работодателем общества не обеспечено, ввиду отсутствия документов, подтверждающих надлежащее обучение работников в установленном порядке.

То обстоятельство, что указанная обязанность должна была быть исполнена после приема работников на работу, не исключает необходимость ее исполнения в дальнейшем, в целях обеспечения охраны труда, в связи с чем, доводы С.В.Р. о том, что ФИО7 и <данные изъяты> работают с 2011 и 2014 года, а также что один из них на момент проверки уже не работал, не влекут отмену принятых по делу актов.

Кроме того, не обеспечено проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности, ежегодные) медицинских осмотров с момента трудоустройства до настоящего времени.

Фактические обстоятельства совершения С.В.Р. административного правонарушения, подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Руководитель юридического лица несет ответственность за организацию работы и надлежащий контроль за деятельностью предприятия, и наличие той или иной обязанности, возложенных на руководителя, следует оценить в правовой плоскости применительно к исследуемому административному правонарушению с позиции того, исключается ли в таком случае ответственность руководителя в выполнении тех обязанностей, которые касаются руководства предприятием.

Руководитель может быть привлечен к ответственности за административное правонарушение, которое было допущено в деятельности организации под его руководством, если за это правонарушение предусмотрена ответственность должностного лица.

Должностное лицо, а также районный суд при рассмотрении жалобы на постановление пришли к обоснованному выводу о виновности генерального директора ООО «Аксарайский» С.В.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Порядок и срок привлечения С.В.Р. к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено С.В.Р. в пределах санкции части 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что с работниками был проведен соответствующий инструктаж, не свидетельствует об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, поскольку инструктаж работника не может заменить собой обучение работника и проверку знаний требований охраны труда.

Ссылки заявителя на реорганизацию предприятия сами по себе не свидетельствуют об отсутствии в деянии вышеуказанного должностного лица состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вину С.В.Р., с учетом вмененного ему правонарушения, не исключают.

Как установлено судебными инстанциями, генеральный директор ООО «Аксарайский» С.В.Р., имея возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Несогласие заявителя с толкованием норм законодательства Российской Федерации и оценкой доказательств, не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, не имеется.

С учетом изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Кировского районного суда г.Астрахани от 03 февраля 2026 года, постановление государственного инспектора труда Нижневолжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Отдела №6 федерального государственного контроля (надзора) Астраханской области №<данные изъяты> от 02 декабря 2025 года оставить без изменения, жалобу С.В.Р. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда А.П. Ковалева