Решение № 2А-303/2023 2А-303/2023~М-216/2023 М-216/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2А-303/2023

68RS0007-01-2023-000304-41 Дело № 2а-303/2023


Решение

Именем Российской Федерации

г. Жердевка Тамбовской области 17 июля 2023 г.

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе судьи Татарникова Л.А.,

при секретаре Поздняковой О.В.,

с участием помощника прокурора Жердевского района Тамбовской области Уклеина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, Жердевскому городскому муниципальному казенному учреждению «Служба по благоустройству и эксплуатации» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в районе дома № 18 по ул. Семашко г. Жердевка Тамбовской области и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Жердевского района Тамбовской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, Жердевскому городскому муниципальному казенному учреждению «Служба по благоустройству и эксплуатации» указывая, что прокуратурой Жердевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о благоустройстве на территории г. Жердевка.

В ходе обследования территории города Жердевка установлено, что в районе дома № 18 по ул. Семашко г. Жердевка Тамбовской области находится несанкционированная свалка – место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, состоящее из строительного мусора, срубленных ветвей деревьев и кустарников, сорной растительности и т.д.

Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, возлагается на органы местного самоуправления.

Бездействие администрации города Жердевка, а также ненадлежащее исполнение обязанностей ЖГ МКУ «Служба по благоустройству и эксплуатации» привело к образованию несанкционированной свалки на территории города.

Данные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. Просит суд признать незаконным бездействие администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, ЖГ МКУ «Служба по благоустройству и эксплуатации», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в районе дома № 18 по ул. Семашко г. Жердевка Тамбовской области и обязать администрацию города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, ЖГ МКУ «Служба по благоустройству и эксплуатации» в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку.

Представитель административного истца помощник прокурора Жердевского района Тамбовской области Уклеин А.В. в суде просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания (л.д.45), поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации города, исковые требования признают (л.д.55).

Представитель административного ответчика ЖГ МКУ «Служба по благоустройству и эксплуатации» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания (л.д.45), поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ЖГ МКУ «Служба по благоустройству и эксплуатации», исковые требования признают (л.д.54).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица АО «ТСК» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания (л.д.44).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области и ЖГ МКУ «Служба по благоустройству и эксплуатации», заинтересованного лица АО «ТСК».

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор Жердевского района Тамбовской области вправе обратиться в суд с данным административным иском, в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, среди которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают в том числе полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании постановления администрации города Жердевка № 43 от 08.04.2011 создано Жердевское городское муниципальное казенное учреждение «Служба по благоустройству и эксплуатации», основным видом деятельности которого является в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

На основании Устава данного учреждения, к виду деятельности учреждения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; контроль за санитарным состоянием улиц города, в частности выявление несанкционированных свалок, принятие мер по их ликвидации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Жердевского района Тамбовской области 02.05.2023г. проведена проверка исполнения возложенных на ЖГ МКУ «Служба по благоустройству и эксплуатации» обязанностей в части сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и мусора с территории г. Жердевка, в ходе которой было установлено, что в районе дома № 18 по ул. Семашко г. Жердевка Тамбовской области, находится свалка мусора, на которой складируются твердые коммунальные отходы, состоящие из строительного мусора, срубленных ветвей деревьев и кустарников, сорной растительности и т.д.

В материалах дела имеются фотоматериалы, подтверждающие образование свалки твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании не установлено лиц, разместивших отходы в несанкционированном месте. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не находится в собственности либо владении граждан и юридических лиц.

Таким образом, судом установлено, что в районе дома № 18 по ул. Семашко г. Жердевка Тамбовской области, была образована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, обязанность по ликвидации которой, в соответствии с вышеизложенным законодательством, возлагается на органы местного самоуправления.

До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

Наличие указанной несанкционированной свалки создаёт угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, в связи с чем, административный иск прокурора Жердевского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, Жердевского городского муниципального казенного учреждения «Служба по благоустройству и эксплуатации», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в районе дома № 18 по ул. Семашко г. Жердевка Тамбовской области.

Обязать администрацию города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, Жердевское городское муниципальное казенное учреждение «Служба по благоустройству и эксплуатации» ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в районе дома № 18 по ул. Семашко г. Жердевка Тамбовской области, в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Жердевский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение составлено 20.07.2023г.

Председательствующий судья Л.А. Татарников