Решение № 12-535/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-535/2021

Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2021 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского ФИО2 Павла Леонидовича от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя –начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского ФИО2 П.Л. член единой комиссии по осуществлению закупок Управления по капитальному строительству Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно: не подтверждение вины лица, в отношении которого возбуждено административное дело.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО2 по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Заказчик в соответствии с п. 2 Приложения № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного и специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов") (далее - Постановление №) установил в извещении о проведении Электронного аукциона и в пункте 24 части II «Информационная карта» аукционной документации дополнительные требования к участникам закупки, а именно: «наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей».

Пунктом 2 Приложения № к Постановлению № установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, а именно:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт, ЕИС) размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация о нем. Объектом закупки является выполнение работ по строительству детского сада на 140 мест в микрорайоне Бабаевского в <адрес>. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 159 942 609,09 рублей. Согласно протоколу подведения итогов в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ на участие в аукционе поступило 4 аукционные заявки от следующих участников закупки: ООО «ИСБ» (заявка №), ООО «Строительное управление №» (заявка №), ООО «Гидротехник» (заявка №) и ООО «Каспи-Трейд» (заявка №).

Заявки указанных участников закупки Единой комиссией были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Победителем электронного аукциона признано ООО «ИСБ» (заявка №).

Установлено, что Победителем закупки в качестве подтверждения наличия опыта в соответствии с требованиями пункта 2 Приложения № к Постановлению № представлена копия договора подряда на выполнение работ №_272557 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с генеральным подрядчиком - ООО «Инженерно Строительное бюро» (далее также - договор субподряда).

Согласно пункту 1.1 указанного договора субподряда ООО «ИСБ» обязуется выполнить по заданию Генерального подрядчика реконструкцию здания средней общеобразовательной школы № и сдать ее результат генеральному подрядчику.

Пунктом 1.7 договора субподряда установлено, что Заказчиком по указанному договору является МБОУ СОШ № <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.1 договора субподряда его цена составляет 75 669 881, 15 рублей (Семьдесят миллионов шестьсот шестьдесят девять тысяч восемьсот один рубль 15 копеек), в том числе НДС 18% - 11 542 863, 23 рублей.

В соответствии с пунктом 2 письма ФАС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № МЕ/51304/19 «О рассмотрении обращения» указанные в Постановлении № документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления №.

Таким образом, если предметом закупки является строительство или реконструкция, или капитальный ремонт, или снос объекта капитального строительства и начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, то у участника закупки должен быть опыт выполнения работ по строительству или реконструкции, или капитальному ремонту, или сносу объектов капитального строительства, что должно быть подтверждено соответствующими документами, указанными в пункте 2 приложения № к Постановлению №.

При осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства контрактом (договором), подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 приложения № к Постановлению №, может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, а именно по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту, или сносу объектов капитального строительства, где стороной' выступает участник закупки (генеральный подряд).

Вывод о том, что представленный Победителем договор субподряда на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения Постановления № не находит своего подтверждения.

Представленный договор субподряда №_272557 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает наличие у победителя закупки за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ФИО3 носили правомерный характер.

Определяя состав вмененного правонарушения, суд полагает необходимым исходить из всех обстоятельств данного дела.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, производство по делу – прекращению за отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского ФИО2 Павла Леонидовича от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья ФИО4