Постановление № 5-84/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-84/2020

Дело № 5-84/2020

Полный текст изготовлен 14.05.2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.03.2020 должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО1 в период рейса с 31.01.2020 по 08.02.2020 осуществлял руководство добычей (выловом) водных биологических ресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешению № от 15.01.2020, выданного АО «1» Баренцево – Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, допустив нарушение пункта 15.2.1. Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414. По мнению административного органа, допущенные должностным лицом – капитаном судна <данные изъяты> ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 и защитник Биргет О.А. с вмененным правонарушением согласились, пояснив, что в данном случае все явилось следствием ошибки, поэтому возражений против протокола не имеют. Однако просят учесть, что на настоящее время ФИО1, уже не является капитаном, поскольку контракт с ним окончился, не работает в силу сложившейся социально-экономической ситуации, имеет на иждивении <данные изъяты>. Соответственно, при назначении наказания просят учесть данные факты, хотя ФИО1 был привлечен ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, но все штрафы у него погашены.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании полагала, что за допущенное нарушение ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. В то же время полагала возможным учесть семейные и финансовые обстоятельства, на которые ссылается ФИО1 при установлении наказания.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, представителя административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Из материалов дела следует, что в период рейса с 31.01.2020 по 08.02.2020 судно <данные изъяты> осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешению № от 15.01.2020, выданному АО «1» Баренцево – Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, под управлением должностного лица – капитана ФИО1 Исходя из разрешения, судно имело право на добычу камбалы морской, камбалы-ерша, камбалы лиманды (ершоватки северной), зубатки, зубатки синей, ската и сайды.

08.02.2020 судно прибыло в Мурманский морской рыбный порт где уполномоченными должностными лицами Пограничного управления в отношении судна в присутствии капитана были проведены административные процедуры «осмотр судна» (далее – КПМ) и «контрольная выгрузка ВБР с судна».

По итогам КПМ установлено, что 03.02.2020 судно, согласно промысловому журналу № от 19.01.2020, произвело траление № 2, по результатам которого общий улов ВБР составил 1.261 кг в сырце, при этом прилов трески, не входящей в перечень включенных в разрешение видов ВБР, составил 156 кг, то есть, 12,37% от общего веса улова ВБР.

04.02.2020 судно, согласно промысловому журналу № от 19.01.2020, произвело траление № 3, по результатам которого общий улов ВБР составил 1.492 кг в сырце, при этом прилов трески, не входящей в перечень включенных в разрешение видов ВБР, составил 188 кг, то есть, 12,60% от общего веса улова ВБР.

07.02.2020 судно, согласно промысловому журналу № от 19.01.2020, произвело траление № 5, по результатам которого общий улов ВБР составил 2.047 кг в сырце, при этом прилов трески, не входящей в перечень включенных в разрешение видов ВБР, составил 266 кг, то есть, 12,99% от общего веса улова ВБР.

Согласно пункту 25 Правил рыболовства, прилов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов и на которые установлен ОДУ, допускается в размере не более 10 процентов по весу для каждого из прилавливаемых видов (если иное не предусмотрено настоящими Правилами или другими нормативными правовыми актами) к улову водных биоресурсов за одну операцию по добыче (вылову) и не более 10 процентов суммарно по всем прилавливаемым видам - при выгрузке к общему весу улова водных биоресурсов. Соответственно, превышение допустимого прилова составило в тралении № 2 - 2,37%, в тралении № 3 – 2,99%.

Согласно п. 15.2.1. Правил рыболовства в случае превышения величины разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов, за одну операцию по добыче (вылову), весь прилов сверх разрешенного (за исключением краба камчатского, краба-стригуна опилио, морских млекопитающих и видов, на которые установлен запрет вылова) должен быть направлен на переработку. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны при осуществлении добычи (вылова) с использованием судов рыбопромыслового флота сменить позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки); отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

В ходе административного расследования установлено, что весь прилов, который превышал величину разрешенного прилова ВБР, не поименованных в разрешении, был направлен капитаном судна на переработку, а судно продолжило промысловую деятельность. Согласно данным Баренцево – Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее ББТУ Росрыболовства) информация о превышении величины разрешенного прилова одних видов БРР при добыче (вылове) других видов ВБР и смене позиции добычи (вылова) от капитана судна <данные изъяты> в адрес ББТУ Росрыболовства не поступала. Не отражено совершение данных действий и в промысловом журнале и судовых документах, при этом при тралении № 5 от 07.02.2020 превышение разрешенного прилова вновь имело место быть, однако данное траление не учитывалось административным органом, поскольку после него судно проследовало в порт Мурманск.

По информации ФГБУ «ЦСМС», смены позиций добычи после траления № 2, № 3 и № 4 судно <данные изъяты> не произвело, то есть, трассы тралений отстояли друг от друга менее чем на 5 морских миль.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

П. 9.2 Правил рыболовства указывает, что капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Следовательно, ФИО1 обладал организационно распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажу, а значит, являлся должностным лицом.

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО1, осуществляя на принципах единоначалия руководство судном и экипажем, в период рейса с 31.01.2020 по 08.02.2020, в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, при добыче (вылове) водных биологических ресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства, нарушил требования пунктов 9.2, 15.2.1 и 25 Правил рыболовства, а именно осуществляя по разрешению промышленное рыболовство в ИЭЗ РФ Баренцева моря на Судне при превышении величины разрешенного прилова одних видов ВБР при добыче (вылове) других видов ВБР, за одну операцию по добыче (вылову), не сменил должным образом позицию добычи (вылова), не внес информацию в судовые документы и промысловый журнал и не отправил информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от 08.02.2020, грузовой декларацией, судовой ролью, разрешением № № от 15.01.2020 на добычу ВБР, актом контрольного взвешивания рыбопродукции от 08.02.2020, актом регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при выгрузке в морском порту (месте доставки) от 08.02.2020, промысловым журналом, технологическим журналом, судовыми суточными донесениями, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна <данные изъяты> что не оспаривается сторонами.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна и нарушившего требования вышеуказанных пунктов Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения, совершенного ФИО1, явились следующие ВБР в общей сложности: треска – 500 кг, зубатка пестрая – 2.056 кг, зубатка синяя – 746 кг, камбала морская – 130 кг, камбала-ерш– 628 кг, скат – 353 кг.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 (ред. от 31.10.2017) «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

На основании заключения эксперта ИП ФИО3 № 12 от 20.02.2020 общая однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 223.237 рублей 20 копеек. Полуторакратный размер стоимости ВБР, явившихся предметом административного правонарушения составляет 334.855 рублей 80 копеек.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также личность виновного и его имущественное положение.

В данном случае учитываются отягчающие обстоятельства, а именно тот факт, что ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений 04.09.2019 и 09.12.2019, оба постановления исполнены.

В то же время учитываю и смягчающее обстоятельство, а именно - раскаяние ФИО1, выраженное им в ходе рассмотрения дела.

Также считаю обоснованным учесть личность ФИО1, а именно – что он является <данные изъяты> сам ФИО1 в настоящее время безработный, уволен на основании приказа № 83/л от 14.04.2020 года.

В виду вышеизложенного, а также принимая во внимание сложившуюся социально-экономическую ситуацию в стране в связи с эпидемией CОVID-19, завершившегося 11.05.2020 режима самоизоляции в Мурманской области и периода нерабочих дней, действовавшего в Российской Федерации с 30.03.2020 по 11.05.2020 на основании Указов Президента РФ № 206 от 25.03.2020, № 239 от 02.04.2020 и № 294 от 28.04.2020, что является общеизвестным фактом, учитывая, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на причинение ущерба ВБР, полагаю обоснованным не только применить ч. 2.2 ст. 4.1 КРФоАП, но и дополнительно снизить размер штрафа до 50.000 рублей, как минимального предела суммы штрафа для должностных лиц, в отношении которого возможно применение данной нормы КРФоАП.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 8.17, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – капитана судна <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000;

КБК: 189 116 13000 01 7000 140

УИН 189 00009760200001822.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова