Решение № 2-1867/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2-1867/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ходоровской В.А.,

с участием представителя истца старшего помощника Читинского транспортного прокурора Цурбановой А.И.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Читинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Читинский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что Читинской транспортной прокуратурой по поручению Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры проведена проверка по обращению председателя Забайкальской краевой общественной организации Всероссийского общества слепых по вопросу необеспечения беспрепятственного доступа маломобильным гражданам к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. Проверкой установлено, что на станциях Новопавловка, Тарбагатай, Маккавеево, Домна, Яблоновая, Александровка Забайкальской железной дороги специальные табло для текстового дублирования информации о проезжающих поездах для слабослышащих отсутствуют, пассажирские посадочные платформы не отвечают требованиям доступности, их реконструкция не запланирована, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц – инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

С учетом изложенного истец просил признать бездействие ОАО «Российские железные дороги» по не включению станций Новопавловка, Тарбагатай, Маккавеево, Домна, Яблоновая, Александровка Забайкальской железной дороги в программу реконструкции пассажирских посадочных платформ с целью обеспечения беспрепятственного доступа маломобильным гражданам к объектам транспортной инфраструктуры и не оборудованию указанных станций специальными табло для текстового дублирования информации о проезжающих поездах для слабослышащих, незаконным; обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить станции Новопавловка, Тарбагатай, Маккавеево, Домна, Яблоновая, Александровка Забайкальской железной дороги в программу реконструкции пассажирских посадочных платформ с целью обеспечения беспрепятственного доступа маломобильным гражданам к объектам транспортной инфраструктуры и оборудовать указанные станции специальными табло для текстового дублирования информации о проезжающих поездах для слабослышащих.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Сервис Груп», Забайкальская краевая общественная организация Всероссийского общества слепых.

Представитель истца старший помощник Читинского транспортного прокурора Цурбанова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав доводы представленного отзыва, согласно которому пассажирские посадочные платформы, расположенные на станциях Новопавловка, Тарбагатай, Маккавеево, Домна, Яблоновая, Александровка Забайкальской железной дороги проектировались и принимались в эксплуатацию до 2016 года в соответствии с действовавшим на момент их строительства положениями законодательства. В соответствии с требованиями к перечню и условиям предоставления информационно-справочных услуг пассажирам и посетителям на вокзальном комплексе (п.6.2. ГОСТ Р 58171), размещение динамического информационного табло не предусмотрено на вокзальных комплексах 4 класса, к которым относятся рассматриваемые станции. В соответствии с Требованиями к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах ГОСТ Р 58172-2018, размещение динамического информационного табло не предусмотрено на остановочном пункте Д класса, к которым относятся рассматриваемые станции.

Третье лицо ООО «Сервис Груп», надлежаще извещенное о мете и времени судебного разбирательства, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, направило в суд письменный отзыв по существу спора.

Третье лицо Забайкальская краевая общественная организация Всероссийского общества слепых, надлежаще извещенная о мете и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечила.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 18 «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» организации, независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно положениям ст. 7 вышеназванного Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18 «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

В силу ст. 80.1 указанного закона перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы 1 государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно абзацу 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3 Технического регламента).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В пункт 38 названного Перечня включены положения Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2020 его требования подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Действие статьи 15 Закона № 181 и СП 59.13330.2016 распространяются, в том числе на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 8.4.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, далее - СП 59.13330.2020) помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения.

На платформах и в залах ожидания необходимо предусматривать дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией (п. 8.4.12 СП 59.13330.2020).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Принципами функционирования железнодорожного транспорта, в том числе, является устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, к заместителю Восточно-Сибирского транспортного прокурора обратился председатель Забайкальской краевой общественной организации Всероссийского общества слепых по вопросу необеспечения беспрепятственного доступа маломобильным гражданам к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В результате проведенной проверки установлено, что на станциях Новопавловка, Тарбагатай, Маккавеево, Домна, Яблоновая, Александровка Забайкальской железной дороги специальные табло для текстового дублирования информации о проезжающих поездах для слабослышащих отсутствуют, пассажирские посадочные платформы не отвечают требованиям доступности, их реконструкция не запланирована, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц – инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ Читинской транспортной прокуратурой заместителю начальника Забайкальской железной дороги по территориальному управлению (Читинский регион) – филиала ОАО «РЖД» внесено представление, согласно которому ответчику было указано на выявленные нарушения и предложено принять меры к их устранению.

Вместе с тем до настоящего времени какие-либо меры по устранению выявленных нарушений ответчиком не предприняты, обратного суду не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд учитывает, что ОАО «РЖД» принимает системные меры по формированию доступной среды для маломобильных групп населения.

Так, из отзыва ответчика ОАО «РЖД» следует, что в рамках действующего законодательства, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на объектах транспортной инфраструктуры, которые в настоящее время невозможно полностью приспособить для инвалидов, ОАО «РЖД» в рамках договора с ООО «С-Групп» от 04.04.2022 № 1059 № от ДД.ММ.ГГГГ обеспечено предоставление услуг сопровождения и помощи маломобильным группам населения по предварительным заявкам в круглосуточном режиме без выходных дней. Кроме того, ОАО «РЖД» на островной платформе станции Яблоновая в ДД.ММ.ГГГГ проведен текущий ремонт с выполнением шуц-линии, тактильных направляющих и бордюрного пандуса. В капитальный ремонт ДД.ММ.ГГГГ включены островная четная платформа на станции Новопавловка и береговая и островная платформы на станции Домна с выполнением шуц-линии, тактильных направляющих и бордюрного пандуса. Забайкальской дирекцией пассажирских обустройств направлены в Центральную дирекцию пассажирских обустройств предложения для включения в Детальный план мероприятий по реализации инвестиционного проекта на ДД.ММ.ГГГГ и укрупнено до ДД.ММ.ГГГГ куда включена реконструкция береговых платформ: станции Тарбагатай на ДД.ММ.ГГГГ, станции Маккавеево на ДД.ММ.ГГГГ. Предложения по реконструкции платформ на остановочном пункте Александровка будут рассмотрены при корректировках инвестиционных программ.

Из пояснений третьего лица ООО «Сервис Груп» усматривается, что между ООО «Сервис Груп» (Исполнитель) и Забайкальской дирекцией пассажирских обустройств – структурное подразделение Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» (Заказчик) заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ по оказанию Услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ. В перечень объектов обслуживания по договору входят Новопавловка, Тарбагатай, Маккавеево, Домна, Яблоновая, Александровка, на которых оказывается ситуационная помощь бригадой разъездного характера. Согласно разделу «Требования к организации ситуационной помощи маломобильным пассажирам разъездными бригадами» по Техническому заданию к Договору работники разъездных бригад Исполнителя услуги оказывают ситуационную помощь только маломобильным пассажирам, оформившим предварительную заявку в ЦСМ РЖД. При получении заявки ЦСМ РЖД по согласованным каналам связи от ответственного работника Заказчика работники разъездной бригады Исполнителя услуги связываются с маломобильным пассажиром и согласовывают место встречи и аспекты оказания услуги или получают указанную информацию от ответственного работника Заказчика и прибывают на объект для оказания помощи.

Таким образом, помощь инвалидам и маломобильным группам населения на станциях организована в соответствии с установленным вышеназванным договором Порядком.

Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, ответчик полагает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению, поскольку конституционные права граждан – инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленные в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации не нарушены; соблюдаются требования Закона № 181-ФЗ в части обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом; в соответствии с Законом № 181-ФЗ приняты меры для обеспечения доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что на станциях Новопавловка, Тарбагатай, Маккавеево, Домна, Яблоновая, Александровка в соответствии с вышеуказанным Порядком оказывается ситуационная помощь бригадой разъездного характера, это означает, что при получении заявки на сопровождение от маломобильных пассажиров, прибывающих или отбывающих со станции, на данные объекты направляется сотрудник для сопровождения и оказания помощи по заявке. Сотрудники помощи маломобильным пассажирам постоянно на данных станциях не присутствуют, так как на данных станциях отсутствует бригада постоянного присутствия.

Кроме того, ответчик отметил, что законодателем поставлено под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.

Вместе с тем указание на применение положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Принятые ответчиком меры не свидетельствуют о соблюдении норм законодательства, гарантирующего соблюдение прав и законных интересов граждан – инвалидов и маломобильных групп населения, и лишь частично компенсируют неудобства данной категории лиц, создавая условия для более удобного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, не создавая при этом беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры и беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом.

В связи с изложенным суд полагает, что вышеперечисленные меры, предпринятые ответчиком, должны быть учтены при определении срока для исполнения требований законодательства, однако не могут быть основанием для освобождения от обязанности устранить имеющиеся нарушения, выявленные Читинской транспортной прокуратурой при проведении проверки.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, с учетом мнения сторон, необходимости финансирования соответствующих работ, проведения конкурсных процедур, принимая во внимание меры, направленные на соблюдение прав граждан – инвалидов и маломобильных групп населения, считает возможным установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Читинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) по не включению станций <адрес> железной дороги в программу реконструкции пассажирских посадочных платформ с целью обеспечения беспрепятственного доступа маломобильным гражданам к объектам транспортной инфраструктуры и не оборудованию указанных станций специальными табло для текстового дублирования информации о проезжающих поездах для слабослышащих незаконным.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН № ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ включить станции Новопавловка<адрес> Забайкальской железной дороги в программу реконструкции пассажирских посадочных платформ с целью обеспечения беспрепятственного доступа маломобильным гражданам к объектам транспортной инфраструктуры и оборудовать указанные станции специальными табло для текстового дублирования информации о проезжающих поездах для слабослышащих.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.В. Никифорова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.