Решение № 2-265/2019 2-265/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-265/2019

К делу № 2- 265/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.

с участием старшего помощника Белореченского межрайонного прокурора Мунгиной А.П.,

при секретаре Гареевой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> муниципального образования Белореченский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район, выразившегося в нарушении требований законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район; обязании муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <адрес> муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район, а именно: оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем; разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; актуализировать паспорт безопасности объекта; оборудовать объект системой контроля управления доступом; оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; оборудовать контрольно-пропускной пункт и въезд на объект телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); восстановить ограждения по периметру образовательного учреждения согласно технической документации; обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»).

В ходе рассмотрения дела по существу Белореченский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <адрес> муниципального образования <адрес> привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму здание и территорию объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, а именно: оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем; разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; оборудовать объект системой контроля управления доступом; оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; оборудовать контрольно-пропускной пункт и въезд на объект телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); восстановить ограждения по периметру образовательного учреждения согласно технической документации.

В судебном заседании участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора на исковых требованиях настаивала, в обоснование чего пояснила, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и <адрес>м) Главного управления ФСВНГ РФ по <адрес> проверкой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, пожарной безопасности, а также охраны жизни и здоровья детей. В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № <адрес> муниципального образования <адрес> присвоена 1 категория опасности. При этом объект не оборудован системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Пост охраны объекта не оборудован ручным или арочным металлообнаружителем, не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. На объекте отсутствует система контроля управления доступом, а потенциально опасные участки и критические элементы объекта не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории. Контрольно-пропускной пункт и въезд на объект не оборудован телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), кроме того отсутствует ограждение по периметру образовательного учреждения согласно технической документации. В феврале 2018 года директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности. Однако, до настоящего времени мер, направленных на устранение выявленных нарушений, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № <адрес> муниципального образования <адрес> не принято.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> – О.А. в судебном в части признания бездействия незаконным просил отказать, пояснил, что ответчиком разработан комплекс мер, направленных на устранение выявленных Белореченской межрайонной прокуратурой нарушений. В связи с отсутствием финансирования в полной мере устранить все выявленные нарушения ответчиком не представляется возможным, в связи с чем, неоднократно направлены служебные записки в адрес Управления образованием муниципального образования <адрес>, с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств из муниципального бюджета.

Представитель третьего лица Управления образованием муниципального образования <адрес> – Т.В. в судебном заседании исковые требования признала частично, в части признания бездействия незаконным просила отказать, пояснила, что администрация общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы бездействия не допускала. Напротив, директор школы обращался в управление образования по вопросу обеспечения финансирования проведения работ по приведению в соответствие с действующим законодательством, некоторые нарушения были устранены за счет собственных средств образовательного учреждения.

Представитель третьего лица отдела ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - А.С. в судебном заседании исковые требования Белореченского межрайонного прокурора поддержал.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> – Д.Н. в судебном заседании исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в части выявленных нарушений пожарной безопасности поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и <адрес>м) Главного управления ФСВНГ РФ по <адрес> проведена проверка в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки, выявлены нарушения в области законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, о чем составлен акт комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта (л.д.16-17).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № <адрес> муниципального образования <адрес> присвоена 1 категория опасности.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

На основании подп. «б» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории)

При этом, пост охраны ответчика не оборудован ручным или арочным металлообнаружителем.

Системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, объект не оборудован, что противоречит подп. «л» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно подп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В нарушении указанных положений, объект не оборудован системой контроля управления доступом.

В соответствии с подп. «в» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории.

Однако потенциально опасные участки и критические элементы объекта ответчиком не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории.

На основании подп. «г» 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации оборудование в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания).

При этом контрольно-пропускной пункт и въезд на объект ответчика не оборудованы телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания).

Кроме того, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> муниципального образования <адрес>, а именно территория не оборудована инженерно-техническими средствами, отсутствует ограждение по периметру образовательного учреждения согласно технической документации.

В силу подп. «а» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по разработке планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта

В нарушение указанных положений план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, ответчиком не разработан.

Поскольку, географическое положение Краснодарского края обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера, недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья люде й.

При этом, ответчиком разработан комплекс мер, направленных на устранение выявленных Белореченской межрайонной прокуратурой нарушений, а именно ответчиком направлены служебные записки в адрес Управления образованием муниципального образования Белореченский район с просьбой рассмотреть вопрос дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений (л.д.36-39).

Из пояснений представителя управления образования следует, что руководитель образовательного учреждения обращался по вопросу финансового обеспечения вышеуказанных мероприятий, однако устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат. Весь комплекс необходимых мероприятий может быть реализован только за счет бюджетных средств.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт бездействия со стороны образовательного учреждения.

Вместе с тем, суд считает необходимым обязать ответчика устранить все выявленные нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район, а именно:

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем;

- разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- оборудовать объект системой контроля управления доступом;

- оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории;

- оборудовать контрольно-пропускной пункт и въезд на объект телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания);

- восстановить ограждения по периметру образовательного учреждения согласно технической документации.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая