Постановление № 5-626/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 5-626/2017

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-626/2017


постановление

26 мая 2017 года город Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Мусаевой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.08.1995, налоговый учет ИФНС ОАО г. Омска),

установил:

04 апреля 2017 года в 14.00 час. при проведении административного расследования в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее по тексту БОУ г. Омска «СОШ № 109», Учреждение), расположенном по адресу: <...>, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области выявлены нарушения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, допущенные юридическим лицом, а именно:

- из-за протекания кровли по всему периметру на потолке и стенах, среднем оконном откосе в кабинете № 46, расположенном на 3-м этаже начальной школы имеются дефекты в отделке и штукатурке. Визуально видны мокрые пятна, отслоения штукатурки. Система искусственного освещения в кабинете № 46 отключена.

Законный представитель БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельных предметов» - ФИО1 (приказ № 570-кр от 02 сентября 2016 года на л.д. 28), подтвердила наличие выявленных нарушений, указав, что вины Учреждения не имеется. Повреждения возникли из-за протекания кровли, которую отремонтировали осенью 2016 года, в период оттепели и таяния снега вновь началось ее протекание над кабинетом № 46 начальной школы. Указный кабинет исключен из процесса обучения. Учреждением предпринимаются меры по ремонту кровли и ремонту кабинета, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области – ФИО2, действующая по доверенности (л.д. 62), поддержала изложенное в протоколе по делу об административном правонарушении, пояснила, что требуется приостановление эксплуатации помещения школы, указанного в протоколе, так как его использование создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, так и работников школы.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, представитель департамента образования Администрации города Омска, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.4 КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. При этом виновный посягает на нормы целого ряда законов и иных правовых актов.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельных предметов», расположено по адресу: <...>. Занимаемое школой здание принадлежит ей на праве оперативного управления (л.д. 50).

Согласно Уставу Учреждения, последнее является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Тип учреждения – бюджетное общеобразовательное. Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (л.д. 29).

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, права которого в пределах своей компетенции осуществляют департамент образования Администрации города Омска и департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Согласно ст. 11 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Часть 3 ст. 39 ФЗ № 52 устанавливает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму, санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации, а также рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья определены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами - СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. № 26). Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (пункт 1.1. Правил).

В соответствии с требованиями пункта 4.28 Правил потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

31 марта 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Омской области в отношении БОУ г. Омска «СОШ № 109» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 7), в ходе которого 04 апреля 2017 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области в присутствии понятых и с участием законного представителя юридического лица был проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений (л.д. 9), в ходе которого были выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» - из-за протекания кровли по всему периметру на потолке и стенах, среднем оконном откосе в кабинете № 46, расположенном на 3-м этаже начальной школы имеются дефекты в отделке и штукатурке. Визуально видны мокрые пятна, отслоения штукатурки. Система искусственного освещения в кабинете № 46 отключена.

Указанное нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 2/26-17 от 04 апреля 2017 года, подтверждается фототаблицей к протоколу осмотра и, не оспаривалось законным представителем юридического лица (л.д. 3, 18-23).

По заключению специалиста Управления Роспотребнадзора по Омской области от 04 апреля 2017 года, в деятельности Учреждения имеется нарушение требований пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. ст. 24, 28, 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г., что оказывает отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения (л.д. 26).

Приказами директора Учреждения № 20 от 13 марта 2017 года и № 24 от 31 марта 2017 года в связи с ремонтными работами занятия обучающихся из кабинета № 46 изначально были перенесены в кабинет № 45, затем в кабинет № 33 (л.д. 24, 25).

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что при осуществлении деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельных предметов», допущены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При таких обстоятельствах действия Учреждения следует квалифицировать по статье 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

В ходе рассмотрения дела законным представителем Учреждения были представлены фотографии в подтверждение доводов об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В данной связи должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области во исполнение определения суда от 11 мая 2017 года о поручении совершения действий, был осуществлен выход по адресу Учреждения и в судебное заседание представлено заключение специалиста от 18 мая 2017 года, из которого следует, что в ходе обследования объекта были выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно - протекание кровли над средним окном в кабинете № 46, расположенном на 3-м этаже здания начальной школы привело к намоканию оконного откоса по всему периметру, имеются дефекты в отделке и штукатурке среднего оконного откоса, визуально видны мокрые пятна, отслоившаяся штукатурка (л.д. 63-70, 72, 77-78).

Таким образом, на дату принятия судом решения по делу, нарушения Учреждением не устранены.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершённого правонарушения, характер деятельности юридического лица, связанный с организацией образовательной деятельности общеобразовательного учреждения, наличием воспитанников младшего школьного возраста, а также то обстоятельство, что на дату рассмотрения административного протокола нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства устранены не были.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины юридическим лицом, принятие мер к минимизации вредных последствий.

Однако учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым назначить БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельных предметов» наказание в виде административного приостановления деятельности, полагая, что назначение данного вида наказания является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенное: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.08.1995, налоговый учет ИФНС ОАО г. Омска), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации – кабинета № 46, расположенного на 3-м этаже начальной школы по адресу: <...> на срок 90 (девяносто) суток с правом проведения в нем ремонтных работ.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Постановление вступило в законную силу 16.06.2017