Решение № 2-2362/2017 2-2362/2017~М-2210/2017 М-2210/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-2362/2017

дело № 2-2362/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2017 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

при секретаре: Плахотиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрегионального природоохранного прокурора к МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска, третьи лица: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов Ростовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказское управление по гидрометрологии и мониторингу окружающей среды», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ростовской области, Азово-черноморское территориальное управление Росрыболовства, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрегиональный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведена проверка исполнения МУП «Горводоканал» законов в сфере охраны и использования водных объектов при нормировании сбросов сточных вод в водные объекты. МУП «Горводоканал» является водопользователем, использует водный объект <адрес> (выпуски №, №) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от <дата> №-№ для целей сброса сточных вод; водный объект <адрес> (выпуск №) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от <дата> №~<дата>-P№ для целей сброса сточных вод; водный объект протоку <адрес> (выпуски №, №) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от <дата> №-<дата>.№ для целей сброса сточных вод. Проверкой выявлены нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов, выразившиеся в отсутствии в МУП «Горводоканал» утвержденного проекта НДС, а также разрешения на сброс загрязняющих веществ. МУП «Горводоканал» осуществляет сброс следующих загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект <адрес> (выпуск №): БПК5, взвешенные вещества, фосфор фосфатов, хлорид - анион, сульфат - анион, нитриты, нитраты, азот аммонийный, медь, алюминий, железо общее, нефтепродукты; в водный объект <адрес> (выпуск №): БПК5, взвешенные вещества, фосфор фосфатов, хлорид - анион, сульфат - анион, нитриты, нитраты, азот аммонийный, СПАВ ан, медь, алюминий, железо общее, нефтепродукты, цинк; в водный объект <адрес> (выпуск №): БПК5, взвешенные вещества, сульфат - анион, фосфаты, нитриты, азот аммонийный, нефтепродукты, медь, алюминий, железо общее, цинк, ХПК; в водный объект протоку Аксай (выпуск №): БПКП, взвешенные вещества, хлориды, сульфаты, нитраты, железо общее, (выпуск №): БПКП, взвешенные вещества, хлорид - анион, сульфат - анион, нитраты, алюминий, железо общее, что подтверждается представленными отчетами по форме 3.3 «Сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод» за <дата> кварталы <дата> года. Согласно информации Департамента Росприроднадзора о перечне водопользователей, имеющих разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, и перечне водопользователей, у которых истек срок действия таких разрешений, МУП «Горводоканал» не имеет разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Таким образом, МУП «Горводоканал» в нарушение требований ч. 1 ст.22, ч. ч. 1,4ст. 23, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 35, ч. 1, ст. 44, ст. 60 Водного кодекса РФ осуществляется сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект в составе сточных вод. С целью устранения указанных нарушений законов руководителю МУП «Горводоканал» внесено представление, вместе с тем, фактически нарушения законов не устранены. Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико- географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации). Нарушение требований, предъявляемых к охране поверхностных вод, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование водных объектов нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов. Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых не возможна, нарушены в результате попадания недостаточно очищенных сточных вод в водный объект.

Просил суд обязать муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» устранить нарушения законов, выразившиеся в сбросе в водные объекты в составе сточных вод загрязняющих веществ в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов и разрешения на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

В судебном заседании помощник прокурора Дворниченко С.П., поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска, ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях и отзывах на иск, приобщенных к материалам дела.

В судебное заседание представители третьих лиц: Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства природных ресурсов Ростовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометрологии и мониторингу окружающей среды», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ростовской области, Азово-черноморское территориальное управление Росрыболовства, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Вескловском районах в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Министерство природных ресурсов Ростовской области предоставил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал, что в настоящее время отсутствует методика для расчета природного фонового качества воды, в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 гг.» проводятся научно-исследовательские работы, результаты которых будут использоваться для разработки данной методики, что позволит осуществить нормирование сбросов загрязняющих веществ с учетом природного фонового качества воды. Также предоставил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Отдела водных ресурсов по Ростовской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов предоставил в суд письменный отзыв на заявленные требования, в которых указал, что осуществление сброса сточных вод в поверхностные водные объекты МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска без утвержденных в установленном порядке НДС, является нарушением требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды. Просил также рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные доказательства, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования Ростовского межрегионального природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения МУП «Горводоканал» законов в сфере охраны и использования водных объектов при нормировании сбросов сточных вод в водные объекты. МУП «Горводоканал» является водопользователем, использует водный объект <адрес> (выпуски №, 2) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от <дата> №-<дата>.№ для целей сброса сточных вод; водный объект <адрес> (выпуск №) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от <дата> №~<дата>-№ для целей сброса сточных вод; водный объект протоку <адрес> (выпуски №, № на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от <дата> №-<дата>.№ для целей сброса сточных вод.

Из материалов дела следует, что проведенной проверкой Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов, выразившиеся в отсутствии в МУП «Горводоканал» утвержденного проекта НДС, а также разрешения на сброс загрязняющих веществ, утвержденного проекта НДС, а также разрешения на сброс загрязняющих веществ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 22 Федерального от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

На основании ч. ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 44-Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Статья 60 Водного кодекса РФ определяет, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Как установлено судом, МУП «Горводоканал» осуществляет сброс следующих загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект <адрес> (выпуск №): БПК5, взвешенные вещества, фосфор фосфатов, хлорид - анион, сульфат - анион, нитриты, нитраты, азот аммонийный, медь, алюминий, железо общее, нефтепродукты; в водный объект <адрес> (выпуск №): БПК5, взвешенные вещества, фосфор фосфатов, хлорид - анион, сульфат - анион, нитриты, нитраты, азот аммонийный, СПАВ ан, медь, алюминий, железо общее, нефтепродукты, цинк; в водный объект <адрес> (выпуск N"Q 3): БПКП, взвешенные вещества, сульфат - анион, фосфаты, нитриты, азот аммонийный, нефтепродукты, медь, алюминий, железо общее, цинк, ХПК; в водный объект протоку <адрес> (выпуск №): БПКП, взвешенные вещества, хлориды, сульфаты, нитраты, железо общее, (выпуск №): БПКП, взвешенные вещества, хлорид - анион, сульфат - анион, нитраты, алюминий, железо общее, что подтверждается представленными отчетами по форме 3.3 «Сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод» за <дата> года.

Согласно информации Департамента Росприроднадзора о перечне водопользователей, имеющих разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, и перечне водопользователей, у которых истек срок действия таких разрешений, МУП «Горводоканал» не имеет разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

При этом, суд полагает несостоятельными доводы ответчика о том, что в настоящее время отсутствует методика для расчета природного фонового качества воды, поскольку согласно п. п. 2, 3, 17 методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 17.12.2007 № 333, величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта.

В соответствии с письмом Федерального агентства водных ресурсов от 27.07.2015 № ВН-02-28/3952 разработанные и утвержденные Росводресурсами в установленном порядке НДВ в настоящее время не могут быть применимы в части распределения НДВ по привносу химических и взвешенных веществ по водопользователям в связи с отсутствием методики распределения НДВ по привносу химических и взвешенных веществ по НДС для отдельных водопользователей.

В письме Минприроды России от 03.08.2015 № 12-44117803 указано, что распределение НДВ по привносу химических и взвешенных веществ по водопользователям будет осуществляться после разработки и утверждения Минприроды России методики распределения НДВ по привносу химических и взвешенных веществ по НДС для отдельных водопользователей. До разработки и утверждения Методики при рассмотрении и утверждении проектов НДС необходимо руководствоваться Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 17.12.2007 № 333, в части расчета величины НДС для отдельных выпусков сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты.

При этом, в соответствии с п. 11 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 17.12.2007 № 333, исходная информация для разработки проекта НДС может быть получена в территориальных органах Росгидромета или принята по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных.

Доводы МУП «Горводоканал» о наличии либо отсутствии превышений установленных нормативов по сульфатам и взвешенным веществам в сбрасываемых сточных водах в сравнении с фоновыми концентрациями водных объектов не относятся к обстоятельствам, имеющим значение для дела, поскольку нормативы допустимых сбросов и разрешение на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод должны быть в МУП «Горводоканал» в соответствии с законом вне зависимости от фактической концентрации сбрасываемых загрязняющих веществ. Имеющим значение для дела обстоятельством в данном случае является именно факт сброса таких загрязняющих веществ в составе сточных вод, что подтверждено материалами дела и не отрицается ответчиком. Действующим законодательством не установлены исключения в виде необходимости разработки проекта НДС и получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в зависимости от фактической концентрации таких веществ в сточных водах либо негативного влияния на водные объекты.

Кроме того, за допущенные нарушения законов МУП «Горводоканал», выразившиеся в сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов, разрешения на сброс загрязняющих веществ, постановлением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от <дата> № должностное лицо исполнительный директор МУП «Горводоканал» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Таким образом, МУП «Горводоканал» в нарушение требований ч.1 ст.22, ч.ч.1,4 ст. 23, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст.35, ч. 1 ст. 44, ст. 60 Водного кодекса РФ осуществляется сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект в составе сточных вод.

В судебном заседании установлено, что с целью устранения указанных нарушений законов руководителю МУП «Горводоканал» внесено представление, вместе с тем, фактически нарушения законов не устранены.

Между тем, одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико- географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Нарушение требований, предъявляемых к охране поверхностных вод, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно -эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование водных объектов нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов.

Суд полагает несостоятельными доводы ответчика о нарушениях порядка согласования и утверждения проекта НДС Департаментом Росприроднадзора по ЮФО, Донским бассейновым водным управлением, Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, поскольку не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ростовского межрегионального природоохранного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрегионального природоохранного прокурора к МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска, третьи лица: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов Ростовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказское управление по гидрометрологии и мониторингу окружающей среду», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ростовской области, Азово-черноморское территориальное управление Росрыболовства, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» устранить нарушения законов, выразившиеся в сбросе в водные объекты в составе сточных вод загрязняющих веществ в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов и разрешения на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 сентября 2017 года

Судья: Н.М. Калашникова