Решение № 12-204/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-204/2019

Дело № 12-204/2019 (23RS0037-01-2019-004567-12)


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 15 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Пермяковой Ю.Ю.,

с участием представителя лица, привлекаемого к ответственности, ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобе МУП «Водоканал города Новороссийска» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым МУП «Водоканал города Новороссийска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 85 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. МУП «Водоканал города Новороссийска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 85 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Водоканал города Новороссийска» подала на него жалобу, в которой просило оспариваемое постановление отменить.

В обоснование жалобы заявителем указано, что в протоколе об АП указано, что в ходе обследования акватории Черного моря установлено, что в его водоохраной зоне расположены очистные сооружения, от которых в море проложен глубоководный выпуск сточных вод. При визуальном осмотре поверхности акватории в районе указанных координат осуществляется сброс сточных вод. Специалистами <данные изъяты>» в районе залегания оголовка глубоководного выпуска с ОСК Южной части города Новороссийска отобраны пробы для проведения лабораторно-аналитических исследований, по результатам чего составлен акт отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом представителю МУП «Водоканал города Новороссийска», кроме протокола об АП в качестве доказательств совершения им правонарушения были представлены только протокол КХА № от ДД.ММ.ГГГГ экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ., акт отбора проб № Согласно акту отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ. пробоотборщик ЭАЛ ФИО4 в присутствии спецуполномоченного представителя – ведущего специалиста Новороссийска отдела по надзору на море ФИО5 в соответствии с ГОСТом 31861-2012 был выполнен отбор проб. Однако в акте отбора проб не только отсутствует подпись спецуполномоченного представителя – ведущего специалиста Новороссийска отдела по надзору на море ФИО5, но и дата и время доставки и передачи пробы в лабораторию. В соответствии с Таблицей 1 «Методы хранения и консервации проб для определения обобщенных показателей» ГОСТа 31861-2012 максимальный рекомендуемый срок хранения по показателям (нефтепродукты и БПК) – 24ч. В связи с чем отсутствуют доказательства соблюдения требований ГОСТа 31861-2012. Кроме того, в акте отбора проб определены точки отбора проб (свищ, образованный при эксплуатации глубоководного выпуска в 250м (400) от берега в районе пляжа «Алексино»), которые не относятся к объектам МУП «Водоканал». Данные точки также не указаны и в протоколе КХА № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом никаких конкретных координат не указано. Из протокола об АП и документов, которые были представлены МУП «Водоканал» не усматривается любой формы вины данными документами установлено лишь событие, а именно: превышение показателей. Иные документы (заявка, задание (приказ, распоряжение) о проведении рейдового мероприятия (в соответствии сФЗ-294); акты осмотра или проведения рейдового мероприятия, с конкретной привязкой к объекту эксплуатации МУП «Водоканал»; другие материалы, послужившие основанием для привлечения МУП «Водоканал города Новороссийска»к административной ответственности) представителю МУП «Водоканал» не представлены. После установления Росприроднадзором нарушения внеплановая проверка не назначалась, а руководителю и иным должностным лицам предприятия МУП «Водоканал города Новороссийска» в соответствии со ст. 21 ФЗ-294 от 26.12.2008 года не было предоставлено право: непосредственно присутствовать при проведении проверки, получать от органа государственного контроля информацию, которая относится к предмету проверки, знакомиться с результатами проверки. В нарушение ФЗ-294 от 26.12.2008 года и КоАП РФ внеплановая проверка назначена не была, о проведении административного расследования МУП «Водоканал города Новороссийска» не уведомлялся, протокол составлен лишь через 41 день после установления события административного правонарушения. В действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности ФИО2 подтвердил доводы жалобы, просил отменить оспариваемое постановление.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки суду не известно.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и административный материал, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В ходе судебного заседания нашел свое подтверждение довод заявителя о том, что в акте отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствует подпись спецуполномоченного представителя – ведущего специалиста Новороссийска отдела по надзору на море ФИО5, также отсутствуют дата и время доставки и передачи пробы в лабораторию.

На указанный акт государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ссылается в постановлении о назначении административного наказания.

Кроме того, согласно справке МУП №»Водоканал города Новороссийска» МУП «Водоканал» не эксплуатирует глубоководный выпуск в районе пляжа <адрес>

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Росприроднадзоромпри рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1.4 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» отменить.

Дело об административном правонарушении в МУП «Водоканал города Новороссийска» направить на новое рассмотрение в тот же орган –Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья Октябрьского районного суда

г. Новороссийска ФИО1