Решение № 2-1429/2019 2-1429/2019~М-1169/2019 М-1169/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-1429/2019

Дело № 2-1429/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года город Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н.,

при секретаре Патаховой З.М.

с участием:

представителя истца администрации г. Твери и третьего лица департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери – ФИО1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Твери к ФИО2 об обязании в 10-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу освободить часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах кадастрового квартала 69:40:0100593, площадью 158, 6 кв.м, самостоятельно путем демонтажа за счет собственных средств ограждения из металлического профиля, установленного со стороны ул. Щорса в за границей отвода земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии 5, 4 м от границы данного участка,

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 об обязании в 10-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу освободить часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах кадастрового квартала 69:40:0100593, площадью 158, 6 кв.м, самостоятельно путем демонтажа за счет собственных средств ограждения из металлического профиля, установленного со стороны ул. Щорса за границей отвода земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии 5, 4 м от границы данного участка.

Определением суда от 28.05.2019 в качестве третьего лица привлечен департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери.

Определением суда от 26.06.2019, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Твери.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в период с 21.05.2018 по 18.06.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 410 кв.м.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2

Право собственности ФИО2 на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 12.02.2013 за №.

При проведении проверки установлено, что ограждение из металлического профиля со стороны улицы Щорса в г. Тверь установлено на землях неразграниченной государственной собственности за границей отвода земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии 5, 4 м от границы участка, в связи с чем, самовольно занята и используется для обслуживания жилого дома часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к землям населенных пунктов, в кадастровом квартале 69:40:0100593 площадью 158, 6 кв.м.

Правоустанавливающие документы, разрешающие ФИО2 использование вышеуказанных земель общей площадью 158, 6 кв.м, отсутствуют.

По результатам проведенной проверки Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в действиях ФИО2 выявлено нарушение земельного законодательства, в связи с чем, последнему выдано предписание от 22.05.2018 № об устранении нарушений земельного законодательства, согласно которому допущенное правонарушение должно быть устранено в срок до 22.11.2018.

В ходе внеплановой проверки, проведенной 05.12.2018 Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области установлено, что предписание ФИО2 не исполнено, о чем составлен соответствующий акт.

05.12.2018 Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области выдано предписание № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым ФИО2 предложено устранить нарушения в срок до 05.06.2019.

В связи с указанными обстоятельствами 11.12.2018 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа государственного надзора).

22.02.2019 мировым судьей судебного участка № 1 Заволжского района г. Твери вынесено постановление об административном правонарушении по делу № 5-102/2019 в отношении ФИО2, согласно которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

До настоящего времени ФИО2 нарушения не устранены, документы на право пользования частью земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не оформлены.

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.03.2015 относится к полномочиям органа местного самоуправления городского округа. Администрация г. Твери в полном объеме обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа – г. Тверь.

В судебном заседании представитель истца администрации г. Твери и третьего лица департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери – ФИО1 заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – ФИО2, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, причин уважительности неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

Третьи лица – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Твери, извещенные о месте и времени рассмотрения дела не явились, причин уважительности неявки не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее.

Конституция Российской Федерации закрепляет признание и защиту равным образом всех форм собственности и гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защиту, в том числе судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (ст. 8, ч.ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 34; ч. 1, 2 ст. 35; ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст.46).

Из выраженных в Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов неприкосновенности и свободы собственности, свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота проистекает свобода владения, пользования и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.11.2000 № 14-П, от 20.12.2010 № 22-П и др.).

Учитывая это конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение способов защиты (ст. 12), которые направлены, в том числе на поддержание стабильности гражданско – правовых отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в частности, на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечении судебной защиты нарушенных прав.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Статьей 18 ГК РФ предусмотрено, что граждане могут иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать имущество, совершать любые, не противоречащие закону сделки, и участвовать в обязательствах, иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

На основании ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда, ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное срочное пользование, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Установлено, что земельный участок, кадастровый №, площадью 410 кв.м, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для объектов жилой застройки, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2

Как следует из материалов проверки, выполненной Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, 22.05.2018 ФИО2 вынесено предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №, в связи с самовольным занятием, в том числе без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, части земель неразграниченной государственной собственностью в кадастровом квартале 69:40:0100593 площадью 158, 6 кв.м, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером № со стороны ул. Щорса в г. Тверь, и огороженных с ним общим забором, со сроком исполнения 22.11.2018.

В установленный срок предписание ответчиком не исполнено.

05.12.2018 в адрес ФИО2 повторно внесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № со сроком исполнения до 05.06.2019, которое также не исполнено.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 25 ЗК РФ, ФИО2, кроме принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, огорожена и используется часть земельного участка в кадастровом квартале 69:40:0100593 площадью 158, 6 кв.м, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 69:40:0100593:162 со стороны ул. Щорса в г. Тверь.

Земельный участок в кадастровом квартале 69:40:0100593 площадью 158, 6 кв.м, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № со стороны ул. Щорса в г. Тверь, находится в государственной собственности до ее разграничения, и ФИО2 в пользование не предоставлялись.

Правоустанавливающие документы, разрешающие ответчику использование части земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 69:40:0100593, площадью 158, 6 кв.м, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером № со стороны ул. Щорса в г. Тверь, отсутствуют.

Постановлением об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г. Твери от 22.02.2019 по делу № 5-102/2019 признан ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление в установленном законом порядке не признано незаконным.

Самовольно огороженные земли используются ответчиком для обслуживания индивидуального жилого дома.

Согласно ч. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Заборы иные ограждения выполняют функцию, как по обозначению границ земельного участка, так и ограничению пользования земельным участком в отсутствие разрешения собственника (ч. 2 ст. 262 ГК РФ).

Самовольное возведение ответчиком ограждения на землях общего пользования, нарушает права истца в пользовании земельным участком, отнесенным к территориям общего пользования.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а также по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Реализация имущественных прав осуществляется на основе общеправового принципа неприкосновенности собственности, предполагающего равенство, воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

Исходя из этого Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает в качестве основных начал гражданского законодательства неприкосновенность собственности, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

Согласно ст. 301 ГК РФ, во взаимосвязи со ст. 304 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения, а также может требовать устранения всяких нарушений его права.

Пункты 1 - 2 ст. 222 ГК РФ содержат понятие самовольной постройки и последствий ее возведения.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 и 4 настоящей статьи.

Правом требования сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки (п. 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 03.07.2007 № 595-О-П, от 17.01.2012 № 147-О-О и от 29.05.2012 № 900-О, возведение самовольной постройки является правонарушением, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Таким образом, закон наделил истца правом требования сноса самовольной постройки в случае установления факта нарушения его прав и интересов. Иное толкование положений ст. 222 ГК РФ означало бы отказ в судебной защите нарушенных прав и законных интересов лиц, чьи права нарушены возведением самовольных построек.

Кроме того, разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ориентируют суды на то, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. При этом не имеет значения на своем или чужом объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие права истца (п. 45).

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при возведении соответствующего объекта может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, в том случае, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (п. 46).

В силу ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Оценив имеющиеся в деле доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает об удовлетворении заявленных исковых требований.

Поскольку истец просил установить определенный срок для исполнения решения суда о сносе самовольной постройки, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения о сносе самовольной постройки в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

С учетом положений ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым указать в решении, что в случае неисполнения решения ответчиком в установленный срок истцы вправе демонтировать указанное выше сооружение – выгребную яму за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 ГПК РФ.

Вопрос о судебных расходах может быть разрешен как при рассмотрении дела в суде, так и после вступления решения суда в законную силу.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

При определении размера судебных расходов, подлежащих взысканию в пользу ответчика, суд руководствуется положениями ст.ст. 88, 94, 98, 100 ГПК РФ, согласно которым суд присуждает истцу возместить все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Статьей 88 ГПК РФ определено, что размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии со ст. 333.17 НК РФ плательщиком государственной пошлины признается ответчик в случае, если решение суда принято не в его пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

В соответствии с п. 8 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

При решении вопроса о размере подлежащей уплате государственной пошлины суд руководствуется ст. 333.19 НК РФ, согласно которой размер госпошлины подлежащей взысканию с ответчика составляет 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление администрации г. Твери к ФИО2 об обязании в 10-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу освободить часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах кадастрового квартала 69:40:0100593, площадью 158, 6 кв.м, самостоятельно путем демонтажа за счет собственных средств ограждения из металлического профиля, установленного со стороны ул. Щорса за границей отвода земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии 5, 4 м от границы данного участка, - удовлетворить.

Обязать ФИО2 в 10-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу освободить часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах кадастрового квартала 69:40:0100593, площадью 158, 6 кв.м, самостоятельно путем демонтажа за счет собственных средств ограждения из металлического профиля, установленного со стороны ул. Щорса в г. Тверь за границей отвода земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии 5, 4 м от границы данного участка.

В случае не исполнения решения суда ответчиком в установленный срок, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в размере 6 000 рублей в бюджет муниципального образования Тверской области – городской округ г. Тверь.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня составления мотивированной части.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 23.08.2019