Постановление № 5-247/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 5-247/2020

Дело № 5-247/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2020 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Певина Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ПАТП-6», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 20 мая 2011 года, место нахождения: 630110, <адрес> офис 315, законный представитель – директор ФИО1

установил:

17 июня 2020 года должностным лицом министерства транспорта Новосибирской области <данные изъяты>, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении на основании приказа министерства от 28 апреля 2020 года № составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «ПАТП-6» в связи совершением последним административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель ООО «ПАТП-6» ФИО1, защитник Ульрих ВВ суду пояснили, что с протоколом не согласны, полагают, что протокол составлен уполномоченным должностным лицом, по состоянию на 01 июня 2020 года изменения, внесенные постановлением Губернатора Новосибирской области № 88 в постановление № 43 в законную силу не вступили. В случае, если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении просят учесть, что руководством общества были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения работниками требований, изложенных в постановлении Губернатора № 88, ранее общество к административной ответственности не привлекалось, доказательства, что в результате вменяемого административного правонарушения наступили какие-либо неблагоприятные последствия, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ).

Статьей 11 Закона № 68-ФЗ предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены

Также, пунктом «б» части 6 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Далее в части 10 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ определено, что решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивается доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определяется порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливается деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом РФ Путиным В.В. принят Указ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Из пункта 2 Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Пунктом 1 постановления Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 № 72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» на территории Новосибирской области с 14:00 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В соответствии с вышеуказанными нормами права, в целях защиты населения и территории Новосибирской области от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, предотвращения угрозы общественно опасных последствий, возникших в результате виновных действий (бездействия) физических или юридических лиц, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации Губернатором Новосибирской области ФИО2 принято постановление от 27 марта 2020 года № 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации», которым установлены мероприятия необходимые для защиты населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций.

Постановлениями Губернатора Новосибирской области от 28 мая 2020 года № 88 «О внесении изменений в постановление Губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года № 43» в постановление № 43 внесены изменения, согласно которым с 28 мая 2020 года граждане, находящиеся на территории Новосибирской области обязаны пользоваться гигиеническими масками при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения.

Согласно п. 1 указанного постановления в редакции постановления № 88 от 28 мая 2020 года, приняты дополнительные меры по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Новосибирской области, с 28.03.2020 по 30.06.2020 обязаны не допускать в помещение, на иную территорию осуществления деятельности, в транспортное средство граждан, не соблюдающих масочный режим, при нарушении масочного режима гражданином прекращать его обслуживание (отказывать в обслуживании).

Часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Из протокола № и материалов дела об административном правонарушении следует, что 01 июня 2020 года в 20 часов 15 минут ООО «ПАТП-6» на автобусе с регистрационным номером №, следовавшим по муниципальному маршруту регулярных перевозок №, перевозило пассажиров в салоне транспортного средства без гигиенических масок, чем нарушило требования, установленные постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 № 72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области», постановлением Губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года № 43 (в редакции постановления от 28 мая 2020 года № 88 «О внесении изменения в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области»).

Таким образом, судья приходит к выводу, что невыполнение ООО «ПАТП-6» установленных постановлением Губернатора Новосибирской области N 43 "О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации" (в редакции от 28 мая 2020 года № 88), постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 № 72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ООО «ПАТП-6» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом № от 17 июня 2020 года, объяснениями водителя автобуса г/н № <данные изъяты> из которых следует, что 01 июня 2020 года он перевозил пассажиров по маршруту №, в автобусе находилось 8 пассажиров, двое из которых были без масок, требование кондуктора надеть гигиенические маски игнорировали и иными материалами дела.

Тот факт, что администрацией ООО «ПАТП-6» до сведения свои работников была доведена информация, изложенная в постановлении Губернатора Новосибирской области № 88 от 28 мая 2020 года и алгоритм действий при отказе пассажиров соблюдать масочный режим, не освобождает общество от административной ответственности поскольку работодатель несет ответственность за действие своих работников и соблюдение ими требований действующего законодательства.

Не соглашается суд и с доводами защиты в той части, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом.

Согласно п. 18 ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций праве составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Губернатора Новосибирской области от 07 апреля 2020 года № 51 утвержден перечень областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, должностные лица которых вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и их должностных лиц.

Согласно указанному перечню протоколы об административным правонарушениях по ст. 20.6.1 КоАП РФ вправе составлять: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области: 1) министр транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области; 2) должностные лица, замещающие должности категории "руководители", "помощники (советники)", "специалисты", в соответствии с приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

В соответствии с ч.2 ст. 9 Федерального закона № 79-ФЗ от 24 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты.

При этом, к категории специалистов относятся - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Таким образом, должность консультанта управления организации пассажирских перевозок Минтранса Новосибирской области относится к категории специалистов, в связи с чем, ФИО3, является должностным лицом, полномочным на составление протоколов об административном правонарушении.

Постановление Губернатора Новосибирской области от 28 мая 2020 года № 88 «О внесении изменения в постановление Губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года № 43» опубликовано на сайте Правительства Новосибирской области nco.ru, а также в интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 мая 2020 года.

Согласно ст. 16 Закона Новосибирской области № 80-ОЗ от 25 декабря 2006 года «О нормативных правовых актах Новосибирской области» постановления Губернатора Новосибирской области подписываются Губернатором Новосибирской области или лицом, временно исполняющим обязанности Губернатора Новосибирской области, и вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении. Постановления Губернатора Новосибирской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после дня их официального опубликования.

При этом, суд не соглашается с доводами защиты в той части, что постановление Губернатора Новосибирской области № 88 от 28 мая 2020 года «О внесении изменения в постановление Губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года № 43» вступило в законную силу по истечении 10 дней со дня его опубликования, т.к. касается вопросов защиты прав и свобод человека, поскольку данное постановление не устанавливает каких-либо дополнительных прав и свобод для человека в рамках установленного в Новосибирской области режима повышенной готовности, а предписывает определенные правила поведения для граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также для органов государственной и муниципальной власти в рамках установленного в Новосибирской области режима повышенной готовности, соответственно, данное постановление вступило в законную силу 28 мая 2020 года, и по состоянию на 01 июня 2020 года ООО «ПАТП-6» обязано было выполнять требования указанного постановления.

Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенное правонарушение, во исполнение части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правонарушение совершено в период возникновения угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в период установленного режима повышенной готовности, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного обществом правонарушения, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения ему наказания в виде административного штрафа а минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь статьями 20.6.1, 29.10, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать ООО «ПАТП-6», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения: 630110, <адрес>, законный представитель – директор ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Получатель: Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области: л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 540601001, ОГРН <***>, р/с <***>

Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирска, БИК 045004001, КБК 176 116 01205 01 0000 140.

Назначение платежа: штраф за административное правонарушение по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Центральный районный суд города Новосибирска.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу правонарушитель подлежит привлечению к административной ответственности в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления в полном объеме.

Судья Е.А. Певина