Решение № 2А-184/2018 2А-184/2018 ~ М-166/2018 М-166/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-184/2018

Дело №2а-184/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 02 июля 2018 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н. с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона,

установил:

прокурор Нагайбакского района Челябинской области действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения исковых требований) к администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов Фершампенуазского сельского поселения - п. Курганный, п. Рассвет, п. Слюда, п. Знаменка, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, и возложении на администрацию Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области в пределах выделенных финансовых средств, администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов Фершампенуазского сельского поселения - п. Курганный, п. Рассвет, п. Слюда, п. Знаменка, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Фершампенуазского сельского поселения, в ходе данной проверки выявлено, что на территории населенных пунктов указанного поселения отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, что создает опасность для жизни и здоровья населения, нарушает их право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Могутнова Н.А., уточнив требования, поддержала по изложенным основаниям.

Представители административного ответчика администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали частично, указав, что в указанных населенных пунктах осуществляется по мешковый сбор.

Представитель административного ответчика администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, ФИО3 иск не признал, указав, что в данном случае СанПин 2.1.2.2645-10 не применим, поскольку контейнеры для сбора мусора находятся на землях общего пользования, а не придомовой территории. Обязанность по организации сбора твердых бытовых отходов лежит на администрации района, являющимся распорядителем бюджетных средств. Заключенное соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, связанных с организацией сбора бытовых отходов и мусора, не предполагает строительство контейнерных площадок, а выделенное финансирование является недостаточным.

Заинтересованное лицо Министерство экологии Челябинской области извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, просил данное дело рассмотреть без его участия, требования прокурора полагает законными и подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Конституционные гарантии права личности на благоприятную окружающую среду конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ст. 3 предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов местного самоуправления по охране окружающей среды также предполагает сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Поэтому отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (п.1). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2).

В силу п. 18 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 14 ч. 1, 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, в силу п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пункт 1.2 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3). Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домой, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (п. 2.2.3).

Согласно п. 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Полномочия административных ответчиков в области обращения с отходами потребления и производства также закреплены их Уставами.

Соглашением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Нагайбакского муниципального района и администрацией Фершампенуазского сельского поселения, полномочия администрации муниципального района в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения переданы в администрацию поселения, на срок по ДД.ММ.ГГГГ, с предоставлением финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов в размере <данные изъяты> рублей.

Из представленных материалов, в том числе: сообщения администрации Фершампенуазского сельского поселения на представление прокурора об устранении выявленных нарушений закона, фотоснимков контейнеров, распоряжения главы Фершампенуазского сельского поселении об установлении маршрута сбора бытовых отходов, а также объяснений представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО3 достоверно подтверждается отсутствие в населенных пунктах Фершампенуазского сельского поселения - п. Курганный, п. Рассвет, п. Слюда, п. Знаменка, контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов соответствующих требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88 и «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10. При этом доказательств того, что администрацией Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрацией Нагайбакского муниципального района Челябинской области, принимаются конкретные действия, направленные на устранение выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем оборудования площадок для размещения контейнеров, не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вследствие бездействия администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области по исполнению своих обязанностей по организации сбора бытовых отходов и мусора безопасным для здоровья населения и окружающей среды способом путем их накопления на специально оборудованных контейнерных площадках, создается реальная угроза причинения вреда здоровью жителей поселения, негативного воздействия на природную среду, загрязнения прилегающих территорий жилых домов, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду. Предписания закона в данной сфере общественных отношений направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Административные исковые требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей населенных пунктов Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области на благоприятную окружающую среду.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 14, подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В силу ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поэтому отсутствие в бюджетах муниципальных образований Фершампенуазского сельского поселения и Нагайбакского муниципального района денежных средств на организацию сбора бытовых отходов и мусора безопасным для здоровья населения и окружающей среды способом, не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Между тем, полномочия администрации Фершампенуазского сельского поселения в области организации сбора бытовых отходов и мусора ограничены размером предоставленных финансовых возможностей на основании указанного выше соглашения от 31 декабря 2017 года, которые не позволяют в рассматриваемом случае обеспечить надлежащую реализацию переданных полномочий с использованием определенного объема средств. Доказательств наличия у администрации поселения собственных средств, достаточных для выполнения переданных полномочий, не представлено. Данных позволяющих сделать выводы о расторжении соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения не имеется, поскольку согласно сведениям администрации Нагайбакского муниципального района уведомление администрации Фершампенуазского сельского поселения о невозможности осуществления переданных полномочий не поступало, данное соглашение в настоящее время являются действующим.

Доводы представителя административного ответчика ФИО3 о невозможности применения к рассматриваемому спору Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10, в связи с нахождением контейнеров на землях общего пользования, а не придомовой территории, основан на неправильном понимании действующего правового регулирования в данной сфере.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест, СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88, содержат основные положения, регулирующие обеспечение санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и названному Соглашению.

Согласно абз. 2 постановления Госкомсанэпиднадзора РСФСР от 6 февраля 1992 года № 1 «О порядке действия на территории Российской Федерации нормативных актов бывшего Союза ССР в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» на территории России действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.

В настоящее время функции обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, руководитель которой является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (пп. 1, 8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПиН 2.1.2.2645-10 введен в действие с 15 августа 2010 года, поэтому его действие распространяется на правоотношения, возникшие после 15 августа 2010 года.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, СанПиН 42-128-4690-88 содержат общие требования, в том числе к сбору твердых бытовых отходов, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных пунктов (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий в целом, в то время как СанПиН 2.1.2.2645-10 содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Поэтому требований СанПиН 42-128-4690-88 подлежат применению во взаимосвязи с действующими нормативно-правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучения населения в Российской Федерации, и в части не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10.

Доказательств осуществления складирования твердых бытовых отходов жителями п. Курганный, п. Рассвет, п. Слюда, п. Знаменка Нагайбакского района, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами таким способом, как в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, суду представителем административного ответчика ФИО1 не представлено.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, социальную значимость регулируемых общественных отношений, необходимость проведения значительного объема работ и выделения финансирования, суд считает, что срок для устранения административными ответчиками выявленных нарушений необходимо установить шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226 - 228 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

решил:

административные иск прокурора Нагайбакского района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, выразившегося в не проведении работ по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов Фершампенуазского сельского поселения - п. Курганный, п. Рассвет, п. Слюда, п. Знаменка, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Возложить на администрацию Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области в пределах выделенных финансовых средств, администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов Фершампенуазского сельского поселения - п. Курганный, п. Рассвет, п. Слюда, п. Знаменка, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его составления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: