Решение № 2А-665/2021 2А-665/2021~М-503/2021 М-503/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-665/2021

Решение в окончательной форме

принято 14 июля 2021 года

66RS0045-01-2021-000754-90

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2021 года г. Полевской

Полевской городской суд <. . .> в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., при секретаре Сидоровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-665/2021 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <. . .> к Автономной некоммерческой организации центр содействия бизнесу и реформам «Содружество» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по <. . .> обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации центр содействия бизнесу и реформам «Содружество» о ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. Мотивирует требования тем, что деятельность организации по достижению целей, предусмотренных её учредительными документами, с . . . по . . . не осуществлялась. Административным ответчиком нарушены требования Федерального закона «О некоммерческих организациях»: не соблюдаются обязательные для исполнения требования устава в части соблюдения периодичности проведения заседаний Правления; осуществления Правлением компетенции, предусмотренной для него уставом; осуществления ревизионной комиссией (ревизором) контроля за деятельностью организации, правильностью расходования его средств, выполнением устава и решений органов управления организации. Организация не имеет самостоятельного баланса или сметы. За период с . . . административным ответчиком не предоставлен в установленный срок отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных организаций и лиц без гражданства, либо заявление, подтверждающее ее соответствие п.3.1 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях», и информация в произвольной форме о продолжении своей деятельности. . . . не представила средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении деятельности. В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о видах экономической деятельности, которые не предусмотрены уставом организации и не соответствуют целям её создания. Устав Организации содержит положения, противоречащие действующему законодательству Российской Федерации. По факту выявленных нарушений в адрес административного ответчика направлены письменные предупреждения, вместе с тем нарушения не устранены до настоящего времени.

Определением Полевского городского суда <. . .> от . . . к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца не явился, при направлении административного иска в суд, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д.13).

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в том числе путем размещения определения суда о назначении административного дела к рассмотрению на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации по <. . .>, о причинах не явки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по Верх – <. . .> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Автономная некоммерческая организация центр содействия бизнесу и реформам «Содружество» зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером № . . . (л.д.60 - 66).

Как следует из материалов дела, Автономная некоммерческая организация центр содействия бизнесу и реформам «Содружество» с 2012 года не предоставляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников в нарушение п.3 ст.32 Федерального закона от . . . N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; не имеет самостоятельного баланса или сметы в нарушение п.1 ст.3 Федерального закона от . . . N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Уполномоченным органом Министерства юстиции РФ по <. . .> в адрес Автономной некоммерческой организации центр содействия бизнесу и реформам «Содружество» вынесены письменные предупреждения от . . . № с указанием срока устранения нарушений до . . . (л.д.13-14), . . . № с указанием срока устранения нарушений до . . . (л.д.18 обор.стор. – 19), . . . № со сроком устранений нарушений в течение месяца с момента получения указанного предупреждения (л.д.20 обор.стор.– 21), от . . . № с указанием срока устранения нарушений до 19.01.2017(л.д.22-23), которые до настоящего времени не исполнены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Полевского судебного района <. . .> от . . . (л.д.7), автономная некоммерческая организация центр содействия бизнесу и реформам «Содружество» привлечена к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Полевского судебного района <. . .> от . . . (л.д.17-18), автономная некоммерческая организация центр содействия бизнесу и реформам «Содружество» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с абз.2 п.2 и п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п.4.1 ст.32 Федерального закона от . . . N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от . . . N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от . . . N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от . . . N 7-ФЗ).

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от . . . N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции РФ по <. . .> является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 ст.32 Федерального закона от . . . N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п.3.1 ст.32 указанного Федерального закона).

Между тем в нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от . . . N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", с 2012 года Автономная некоммерческая организация центр содействия бизнесу и реформам «Содружество» не представляет в ГУ Министерства юстиции РФ по <. . .> указанную информацию.

В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона от . . . N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от . . . N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

Однако доказательств, подтверждающих уважительность причин не предоставления административными ответчиками требуемой информации в течение длительного периода, материалы дела не содержат.

В связи с вышеизложенным, исходя из неоднократного не предоставления некоммерческой организацией в установленный срок предусмотренных законом сведений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <. . .> удовлетворить:

ликвидировать Автономную некоммерческую организацию центр содействия бизнесу и реформам «Содружество» (ОГРН <***>) и исключить Автономную некоммерческую организацию центр содействия бизнесу и реформам «Содружество» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий судья О.В.Суетина