Решение № 2А-323/2025 2А-323/2025(2А-3436/2024;)~М-3035/2024 2А-3436/2024 М-3035/2024 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-323/2025

66RS0053-01-2024-004505-04

Мотивированное
решение составлено 20.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.03.2025 Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Транзалова А.А.,

при секретаре Ильиной И.П.,

с участием прокурора Аникина А.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-323/2025 по административному исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сысертского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сысертского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что по результатам проведённых надзорных мероприятий установлено, что на территории Сысертского ГО на земельном участке с КН №40817810604900317040 расположен полигон твердых коммунальных отходов, который поставлен на учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории, занимает 1,31 га, количество накопленных отходов по состоянию на 2016 год составляет 6 195 тыс. тонн, полигон выведен из эксплуатации. Земельный участок в собственности ответчика, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. При осмотре установлено, что по периметру полигона отсутствует ограждение, на теле полигона размещаются отходы, зафиксировано возгорание. Полигон не включен в Территориальную схему обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области. Рекультивация полигона ТКО не произведена, проект по рекультивации не разработан. По результатам рассмотрения внесенного Свердловским межрайонным природоохранным прокурором представления об устранении выявленных нарушений, мер по их устранению не предпринято, на основании чего прокурор просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Сысертского городского округа по непринятию мер по рекультивации полигона ТКО на земельном участке с КН №40817810604900317040; возложить на администрацию Сысертского муниципального округа обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации полигона ТКО на земельном участке с КН №40817810604900317040; возложить на администрацию Сысертского муниципального округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить направление в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для согласования надлежащим образом оформленного проекта рекультивации полигона ТКО на земельном участке с КН №40817810604900317040; возложить на администрацию Сысертского муниципального округа обязанность в срок не позднее трёх лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по рекультивации полигона ТКО на земельном участке с КН №40817810604900317040

Прокурор Аникин А.А. в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Иные стороны по делу в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при осуществлении хозяйственной, деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, а также ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных Законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Подпунктами 5, 6 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На основании пункта 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" указано, что, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В соответствии разъяснениями данными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется добровольно либо по решению суда.

Согласно материалам дела на территории Сысертского ГО на земельном участке с КН №40817810604900317040 расположен полигон твердых коммунальных отходов, который поставлен на учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории, занимает 1,31 га, количество накопленных отходов по состоянию на 2016 год составляет 6 195 тыс. тонн, полигон выведен из эксплуатации.

Право собственности на земельный участок, на котором расположен полигон, зарегистрировано за Сысертским муниципальным округом. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация полигона ТКО не произведена, проект по рекультивации не разработан.

16.05.2024 Свердловским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Главы Сысертского ГО внесено представление об устранении выявленных нарушений. Мер по устранению нарушений, описанных в указанном представлении не предпринято.

Судом установлено наличие у ответчика обязанности по рекультивации указанного выше земельного участка, проект рекультивации не разработан, его разработка не начата, ввиду чего заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В целях исполнимости судебного решения следует установить иной срок, нежели указано в исковом заявлении на совершение указанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сысертского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Сысертского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по рекультивации полигона ТКО на земельном участке с КН №40817810604900317040.

Возложить на администрацию Сысертского муниципального округа обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации полигона ТКО на земельном участке с КН №40817810604900317040

Возложить на администрацию Сысертского муниципального округа обязанность в срок не позднее 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить направление в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для согласования надлежащим образом оформленного проекта рекультивации полигона ТКО на земельном участке с КН №40817810604900317040

Возложить на администрацию Сысертского муниципального округа обязанность в срок не позднее четырёх лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по рекультивации полигона ТКО на земельном участке с КН №40817810604900317040.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд

Судья А.А. Транзалов