Решение № 2А-1357/2024 2А-1357/2024~М-367/2024 М-367/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-1357/2024

Дело -----

УИД -----


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года адрес

Ленинский районный суд адрес Республики

в составе председательствующего судьи Филиппова А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием

административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи,

представителя административных ответчиков прокуратуры Чувашской Республики и ее должностных лиц, Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, административного ответчика, представителя заинтересованного лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации – Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО4,

представителя заинтересованных лиц УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Чувашской Республики, Чебоксарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, Чебоксарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО2, ФИО4 о признании незаконным ответа Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО2 от дата -----, возложении обязанности на Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики провести всестороннюю проверку по жалобе ФИО1,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд адрес Республики с административным исковым заявлением к прокуратуре Чувашской Республики, Чебоксарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, Чебоксарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО2, ФИО4 о признании незаконным ответа Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО2 от дата -----, возложении обязанности на Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики провести всестороннюю проверку по жалобе ФИО1.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратился к Чебоксарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО2 с заявлением по вопросу наложения на него взыскания дата администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике. По мнению ФИО1, на него незаконно было наложено дисциплинарное взыскание, что являлось основанием для принятия Чебоксарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО2 мер прокурорского реагирования. Однако, по результатам рассмотрения данного обращения, административному истцу Чебоксарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО2 дан ответ от дата ----- об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Непринятие прокурором мер реагирования по доводам обращения, по мнению истца, является незаконным. Кроме того, прокурором всесторонняя проверка по доводам его обращения, не проведена.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме по приведенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Чувашской Республики и ее должностных лиц, Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, административный ответчик, представитель заинтересованного лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации – Чебоксарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела (л.д. 49-51). Из данного отзыва следует, что вышеуказанное обращение ФИО1 рассмотрено в установленный законом срок и в установленном порядке, права и законные интересы заявителя не нарушены. Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Представитель заинтересованных лиц УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО5 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным прокурором.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата в Чебоксарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики зарегистрировано обращение ФИО1, датированное дата, о несогласии с наложенным на него дата должностным лицом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике взысканием.

По результатам рассмотрения данного обращения, Чебоксарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО2 заявителю дан оспариваемый ответ от дата -----

В соответствии с п. 2.3.2 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от дата ----- (далее - Инструкция), обращения и прочие документы, полученные работниками прокуратуры на личном приеме, при выезде в другие прокуратуры, учреждения и организации, доставленные нарочным, по различным каналам связи к информационным системам общего пользования, передаются в делопроизводственную службу не позднее следующего дня с отметкой о дате и месте получения документа.

Согласно п 2.4.1.1 Инструкции, поступающая корреспонденция регистрируется в зависимости от вида и содержания документа на алфавитной или ведомственной карточке. В первую очередь регистрируются документы особого контроля, поручения руководства и обращения с личного приема. Корреспонденция, изъятая из ящика «Для обращений и заявлений», регистрируется в общем порядке.

В соответствии с п. 2.4.1.4 Инструкции, регистрация документов в АИК «Надзор» производится в подразделении, принявшем документ. Документы, поступившие по почте, фельдсвязью, по информационным системам общего пользования, регистрируются отделом прохождения корреспонденции, принятые на личном приеме руководителей органа прокуратуры - секретарями руководителей, факсограммы, электронные образы документов - сотрудниками служб делопроизводства структурных подразделений.

По окончании регистрации входящего документа в АИК «Надзор» на лицевой стороне первого листа из системы распечатывается стандартный регистрационный штамп с уникальным номером документа, датой регистрации и названием органа прокуратуры (приложение -----) или паспорт документа (для Генеральной прокуратуры), содержащий первичные сведения о документе (приложение -----). В случае распечатки паспорта документа на самом документе проставляется штамп с датой поступления (приложение -----). Документ с распечатанным штампом или паспортом передается в структурное подразделение. Если документ или его копия передается из одного подразделения в другое, паспорт передается вместе с ним. При направлении документа в подчиненные или другие органы паспорт вместе с копией сопроводительного письма приобщается к делу по номенклатуре или надзорному (наблюдательному) производству.

В соответствии с п. 2.4.2.1 Инструкции, регистрация обращений в соответствии с федеральным законодательством производится в течение трех дней с момента поступления в орган и организации прокуратуры.

С учетом требований указанной Инструкции данное обращение зарегистрировано в Чебоксарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики дата.

Чебоксарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО2 заявителю дан ответ от дата ----- об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Указанным ответом заявитель проинформирован о том, что дисциплинарные взыскания правами начальника отряда в виде выговора устно объявлены с учетом обстоятельств допущенного нарушения и предыдущего поведения. Несоблюдение режима подтверждается материалами проверки. Отказ от ознакомления с наложенным взысканием от дата, от дачи объяснения по факту допущенных нарушений отражен в материалах проверки. Установленный законом порядок применения меры дисциплинарных взысканий соблюден, оснований для их отмены не найдено.

Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, определяется главой 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на соответствующих должностных лиц, принявших оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 5 Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней.

Статьей 10 Федерального закона от дата ----- «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от дата ----- утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция от дата -----).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции от дата -----, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно пункту 5.1 Инструкции, обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от дата ----- «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Применительно к данной норме права срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При этом обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

Оспариваемый ответ дан заявителю дата.

Административный истец направил вышеуказанное административное исковое заявление в суд дата, т.е. в установленный законом срок.

Судом установлено, что при даче Чебоксарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО2 оспариваемого административным истцом ответа соблюдены требования вышеуказанного законодательства, регулирующего спорные отношения.

Вышеуказанный оспариваемый ответ дан уполномоченным должностным лицом в установленный законом 30-дневный срок с момента регистрации с учетом проведенной проверки доводов заявителя, при этом указанным должностным лицом не было совершено каких-либо неправомерных действий либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ.

Кроме того, факт своевременности дачи и получения ответа на обращение, административным истцом не оспаривается.

Прокурором дан оспариваемый ответ на основании собранных и имеющихся в его распоряжении материалов проверки.

Несогласие заявителя с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным и необоснованным решения об отказе в принятии мер прокурорского реагирования.

Административному истцу в данном ответе разъяснено, что принятое решение может быть обжаловано вышестоящему прокурору и не препятствует реализации права на судебную защиту.

Кроме того, как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от дата -----

Защита нарушенного права осуществляется способами, предусмотренными законом.

Поскольку со стороны административных ответчиков действий (бездействия), нарушающих права административного истца, не допущено, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными их действий (бездействия), не имеется.

Также не имеется правовых оснований для удовлетворения производных требований административного истца о возложении обязанности на Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики провести всестороннюю проверку по жалобе ФИО1.

Таким образом, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к прокуратуре Чувашской Республики, Чебоксарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, Чебоксарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО2, ФИО4 о признании незаконным ответа Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО2 от дата -----, возложении обязанности на Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики провести всестороннюю проверку по жалобе ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Чувашской Республики, Чебоксарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, Чебоксарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО2, ФИО4 о признании незаконным ответа Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО2 от дата -----, возложении обязанности на Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики провести всестороннюю проверку по жалобе ФИО1, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд адрес Республики.

Судья А.Н. Филиппов

Мотивированное решение составлено дата