Решение № 2А-613/2025 2А-613/2025~М-336/2025 М-336/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 2А-613/2025

К делу №2а-613/2025 УИД 23RS0018-01-2025-000435-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 23 сентября 2025 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Осовик С.В.,

при секретаре Мажара П.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности Ч.Е.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Калининский район по доверенности Д.Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н.К.С. к администрации муниципального образования Калининский район об оспаривании решения об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Ч.Е.А. по доверенности от имени Н.К.С. обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании решения об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования на земельный участок, в котором указано, что она является собственником земельного участка площадью 23987 кв.м, с КН № расположенного в границах плана земель СПК «Октябрь», категория земель: земли сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

С целью использования указанного земельного участка в иных целях, она решила изменить разрешенное использование вышеуказанному земельному участку.

Поскольку Градостроительные регламенты на данный участок не распространяются, то согласно приказа от 10.11.2020г. №П/412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (с изменениями на 23.06.2022г.) она решила изменить его на вид - обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18).

Для изменения вида разрешенного использования, с приложением соответствующих документов, обратилась в офис межмуниципального отдела по Калининскому Красноармейскому и Славянскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Однако, согласно п.3 уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета от 10.12.2024г. №КУВД-001/2024-61825621/1, от 10.12.2024г. №КУВД- 001/2024-61825621/2 отказано во внесении сведений по причине: не представлен акт органа местного самоуправления или органа государственной власти, подтверждающий в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

В соответствии с этим указанием Росреестра, с письменным заявлением обратилась к административному ответчику с просьбой предоставить акт органа местного самоуправления или органа государственной власти об установлении соответствия вида разрешенного использования согласно классификатора на земельный участок с КН №.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №, за подписью первого заместителя главы МО Калининский район, в установлении соответствия вида разрешенного использования согласно классификатора на земельный участок с КН № было отказано.

В связи с этим, считает, что действиями администрации МО Калининский район нарушаются ее права, как собственника указанного земельного участка, предусмотренные действующим законодательством, в том числе и на использование земельного участка.

Так, в соответствии с частью 1 ст. 43 ЗК РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

А согласно пункта 4, части 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право: 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В связи с чем, с целью восстановления нарушенных прав, вынуждена обратиться в суд с соответствующим административным иском.

Из-за отказа администрации в определении вида разрешенного использования, установленного классификатором, она незаконно лишена части предоставленных прав собственника земельного участка. В том числе, на предусмотренное Законодательством установление и изменение вида разрешенного использования, для использования указанного земельного участка в интересах административного истца.

Законодательством РФ определено, что правообладатель земельного участка может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом без дополнительных разрешений и согласований. Для этого собственнику необходимо обратиться с соответствующим заявлением в Росреестр.

Частью 5 ст. 37 ЗК РФ установлено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Так как изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка вносятся по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков на основании решения уполномоченного на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка органа государственной власти или органа местного самоуправления (пункт 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), то доводы административного ответчика основаны на неверном толковании норм права."

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании изложенного административный истец просит суд: Признать незаконным, отказ администрации МО Калининский район в изменении соответствия вида разрешенного использования согласно классификатора на земельный участок с КН № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать административного ответчика администрацию МО Калининский район, устранить допущенные нарушения прав административного истца, возложить наадминистративного ответчика обязанность установить вид разрешенного использованиясогласно классификатора на земельный участок с КН № - обеспечениесельскохозяйственного производства (код классификатора -1.18).

В возражении представитель административного ответчика указал, что административный истец обратился в администрацию муниципального образования Калининский район с запросом по изменению вида разрешенного использования земельного участка с КН 23:10:0602197:706.

В отношении земельного участка с КН № установлен вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования», категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российски Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламенте и не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусматривает порядка установления или изменения вида разрешенного использования в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Иной федеральный закон, регламентирующий порядок установления и изменения вида разрешенного использования в отношении земель сельскохозяйственного назначения, по имеющейся информации в управлении градостроительства и благоустройства в настоящее момента не принят.

На основании изложенного представитель административного ответчика просит суд: в административных исковых требованиях Н.К.С. о признании незаконным решения администрации муниципального образования Калининский район об изменении вида разрешенного использования, отказать.

В судебное заседание административный истец Н.К.С., представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам просил рассмотреть дело без их участия. При указанных обстоятельствах, суд в порядке ст.150 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Ч.Е.А. поддержала административное исковое заявление в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Д.Н.А. возражала против удовлетворения административного иска.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-001/2024-61825621/1, действия по государственному кадастровому учету приостанавливаются до ДД.ММ.ГГГГ по причине: не представления акта органа местного самоуправления или органа государственной власти, подтверждающий в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

Согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-001/2024-61825621/2, действия по государственному кадастровому учету приостанавливаются до ДД.ММ.ГГГГ по причине: не представления акта органа местного самоуправления или органа государственной власти, подтверждающий в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН №, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в границах плана земель СПК «Октябрь», площадью 23987+/-1355 кв.м., на праве собственности принадлежит Н.К.С., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Согласно ответу администрации МО Калининский район № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с КН № установлен вид разрешенного использования « Для сельскохозяйственного использования», категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусматривает порядка установления или изменения вида разрешенного использования в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Иной федеральный закон, регламентирующий порядок установления и изменения вида разрешенного использования в отношении земель сельскохозяйственного назначения, по имеющейся информации градостроительства и благоустройства в настоящий момент не принят.

Согласно декларации от ДД.ММ.ГГГГ, Н.К.С., собственник земельного участка площадью 23987 кв.м, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Калининский, в границах плана земель СПК «Октябрь», регистрационная запись: № от 23.10.2019г. решила изменить разрешенное использование вышеуказанному земельному участку согласно ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ, и выбирает на основной вид самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, с вида - для сельскохозяйственного использования на вид - обеспечение сельскохозяйственного производства, согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), код. 1.18.

Согласно ответу управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно Правил землепользования и застройки Старовеличковского сельского поселения, утвержденных решением Советом Старовеличковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении правил землепользования и застройки Старовеличковского сельского поселения Калининского района" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок находится на землях сельскохозяйственной назначения, градостроительный регламент не распространяется.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земель указывается в градостроительном регламенте.

Согласно пункту 6 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно пункту 5 статьи 37 Градостроительного кодекса, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Из содержания пунктов 1 и 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

При этом согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как следует из содержания статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, наряду с иными обязанностями, должны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из системного толкования приведенных положений статей 42, 77 и 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что для сельскохозяйственных угодий установлен особый режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения на них строений, даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:10:0602197:706, общей площадью 23987 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в границах плана земель СПК «Октябрь», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, и в отношении спорного земельного участка не может быть изменен вид разрешенного использования на не связанные с их прямым предназначением. Процедура перевода спорного земельного участка в другую категорию не осуществлялась.

На основании изложенного суд приходит к выводу административное исковое заявление Н.К.С. к администрации муниципального образования Калининский район об оспаривании решения об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования на земельный участок: в частности о признании незаконным отказа администрации МО Калининский район в изменении соответствия вида разрешенного использования согласно классификатора на земельный участок с КН 23:1060602197:706 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании административного ответчика администрации МО Калининский район устранить допущенные нарушения прав административного истца, возложении на административного ответчика обязанности установить вид разрешенного использования согласно классификатора на земельный участок с КН № обеспечение сельскохозяйственного производства (код классификатора- 1.18),- оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Н.К.С. к администрации муниципального образования Калининский район об оспаривании решения об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования на земельный участок: в частности о признании незаконным отказа администрации МО Калининский район в изменении соответствия вида разрешенного использования согласно классификатора на земельный участок с КН № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании административного ответчика администрации МО Калининский район устранить допущенные нарушения прав административного истца, возложении на административного ответчика обязанности установить вид разрешенного использования согласно классификатора на земельный участок с КН №- обеспечение сельскохозяйственного производства (код классификатора- 1.18),- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Калининский районный суд, в течение одного месяца, со времени изготовления мотивировочной части решения.

Судья:_____________________