Решение № 2-2808/2019 2-2808/2019~М-2430/2019 М-2430/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-2808/2019

Дело № 2-2808/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Керимовой Л.А., с участием истца ФИО4, представителя ответчика ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

29 июля 2019 года

материалы гражданского дела по иску ФИО4 к УВМ УМВД России по Омской области, УМВД России по Омской области об установлении личности, факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, оспаривании отказа в документировании паспортном гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ФИО4 обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ года в городе Омске. После своего рождения проживал в <адрес>, где посещал общеобразовательную начальную школу. В период с 1999 по 2005 годы проходил обучение в средней общеобразовательной школе № <адрес>, после – в «Профессиональном училище №» <адрес>. По достижении 14-летнего возраста за получением паспорта гражданина РФ не обращался. В 2007 году осужден Омским областным судом г. Омска с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 14 лет 10 месяцев. Указывает, что по отбытию наказания без получения паспорта РФ не сможет в полной мере иметь права и обязанности, которые гарантируются Конституцией РФ гражданину РФ. В связи с чем, просит обязать Управление Федеральной миграционной службы РФ Омской области выдать паспорт гражданина РФ. Впоследствии истец уточнил заявленные требования, просил суд установить его личность, факт постоянного и непосредственного его проживания на территории РФ с 1992 года, признать отказ УМВД России по Омской области в выдаче паспорта РФ от 25.02.2019 незаконным и необоснованным.

Участие истца в судебном заседании обеспечено путем видеоконференцсвязи, установленной с ИК №№ УФСИН России по Омской области.

Истец ФИО4 поддержал заявленные требования, согласно изложенному в иске. Просил удовлетворить в полном объеме. Дополнил, что плохо помнит детские годы и где проживали. Помнит, что после переезда в г. Омск жили на даче по Пушкинскому тракту, рядом было кладбище.

Представитель ответчика УМВД России по Омской области ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Согласно представленному суду отзыву на иск пояснила, что в 6 отделение ОВМ УМВД России по г. Омску поступили документы на осужденного ФИО4, отбывающего наказание в ФКУ ИК №№ УФСИН России по Омской области для оформления паспорта гражданина РФ. Указала, что в ходе проверочных мероприятий установить личность ФИО4 не представилось возможным, паспорт гражданина РФ истец не получал. Истцу в ответе было разъяснено право обращения о порядке установления факта проживания на территории РФ. Также указала, что основанием для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ является такое основание как неснятая или непогашенная судимость лица, подавшего заявление. Полагала, что истцом не представлены доказательства, с достоверностью свидетельствующие о его принадлежности к гражданству РФ. В том числе доказательств постоянного проживания на территории РФ на 06.02.1992.

Выслушав заявителя ФИО4, представителя ответчика УМВД России по Омской области, допросив свидетелей, проверив представленные по делу доказательства, суд находит заявление ФИО4 подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ОУФМС России по Омской области 25.02.2019 был направлен ответ заявителю, в котором указано, что подтвердить принадлежность к гражданству Российской Федерации ФИО4 и установить личность до настоящего времени не представилось возможным, с рекомендацией обращения в отдел по вопросам миграции по месту жительства для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992 и установления личности после окончания отбытия срока наказания (л.д.12).

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, действующих на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу ч. 1 ст.13 Закона от 28.11.1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона – 06.02.1992 года.

В соответствии с гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации бремя доказывания постоянного проживания на территории Российской Федерации на данную дату лежит на заявителе.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, заявителем является ФИО4 ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем в книге актов гражданского состояния о рождении ДД.ММ.ГГГГ произведена запись №. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о рождении I-КН №, выданное 23.03.2004 Первомайским отделом ЗАГС г. Омска повторно. Из свидетельства о рождении заявителя усматривается, что в графе «гражданство» отца и матери указан прочерк, национальность отца – украинец; национальность матери - русская (копия на л.д. 4).

Свидетель ФИО12 - мать заявителя, в судебном заседании пояснила, что является уроженкой <адрес> Казахской ССР. После рождения сына ФИО3, в 1988 года она с семьей переехали в Казахстан, где проживали до июня 1995 года. После переехали в <адрес>, жили у сестры по адресу <адрес>, затем жили в СНТ «Сибзаводовец» по Пушкинскому тракту, там ее муж работал электриком и сторожем. Летом 1996 года она с детьми переехала в <адрес>, там сын ФИО3 пошел в первый класс. В 1998 году они вновь переехали в <адрес>. Жили в общежитии по <адрес> гражданство. 25.05.2009 гражданство Республики Казахстан ею утрачено, что подтверждается представленной ею справкой из Консульства Республики Казахстан. Указала, что решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ. На основании заключения отдела УФМС России по <адрес> Кировского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии в гражданство Российской Федерации, ею получен паспорт гражданина Российской Федерации. Согласно справке о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, выданной руководителем аппарата акима <адрес>, между ней и отцом заявителя - ФИО6 Казанским с/с <адрес> зарегистрирован брак, актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ – актовая запись № (л.д.21,25,30,38-52).

Согласно ответу на запрос от 28.06.2019 № ФКУ ИК № УФСИН России по Омской области, осужденный ФИО4 11.08.2007 арестован Центральным районным судом г. Омска, с 11.08.2007 отбывает наказание по приговору Омского областного суда по ст.162 ч.4 п. В, 162 ч.2, 105 ч.2 п.Ж, 105 ч.2 п.3, 69 ч.3 УК РФ сроком на 15 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Его анкетные данные установлены постановлением ст.следователя по расследованию особо важных дел прокуратуры Омской области от 13.08.2007 года в рамках расследования уголовного дела № (л.д. 17-24).

Из сообщения военного комиссариата Кировского АО г. Омска от 17.07.2019 следует, что ФИО4 среди состоящих, а также снятых с воинского учета и по учетно-алфавитной книге призывников не значится (л.д.60).

Указанные заявителем обстоятельства, свидетельствующие о его постоянном проживании на территории РФ с 1995 года подтверждаются письменными документами, а именно:

- выпиской из личного дела №ц/1 (ц/45(кн5) от ДД.ММ.ГГГГ школы д.<адрес>, свидетельствующего о зачислении заявителя в 1 класс. Также из личного дела усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ выбыл в <адрес> в связи с переездом матери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ – прибыл из <адрес>, выбыл в <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ –прибыл в Силачскую начальную школу, ДД.ММ.ГГГГ заявитель выбыл в <адрес> д.Кубагушево. Домашними адресами учащегося в личном деле значились: д.Кубагушево, <адрес> г.В.<адрес>, 2-я Солнечная, ком.407 В личном деле имеются сведения об успеваемости учащегося за период с 1999 по 2004 гг. (л.д.5-7);

- справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проходил обучение в БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» Кировского административного округа <адрес> с 3 по 8 класс в период с 1999 по 2005 учебные годы (л.д.8);

- сведениями из архивного фонда ГОУ Омской области начального профессионального образования «Профессиональное училище №» Министерства образования Омской области о зачислении в состав обучающихся по программе начального профессионального образования без получения среднего (полного)общего образования со сроком обучения 2 года в группу № по профессии «станочник деревообрабатывающих станков» с 01.09.2004, об отчислении из состава обучающихся 05.06.2006, как сдавшего квалификационные экзамены после окончания полного курса обучения с присвоением квалификации станочника деревообрабатывающих станков 2 разряда, выдачей соответствующего свидетельства (л.д.9);

- сведениями из переводного эпикриза 15-летнего подростка ФИО1, передаваемого из детской поликлиники в поликлинику для взрослых, в котором указано, что заявитель значится по адресу: <адрес>.407 (л.д.67-70).

Из постановления об установлении анкетных данных старшего следователя отдела по расследованию особо важных дел прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес> А, ком. 412, не имеет паспорта, личность последнего удостоверена матерью ФИО5, которая предоставила свидетельство о рождении ФИО1 (л.д.18).

Свидетели ФИО7 – жившая ранее по соседству с заявителем, ФИО8, проживавшая также по соседству с семьей заявителя, а также являющейся матерью одноклассника заявителя, ФИО1 – брат заявителя, в судебном заседании подтверждено, что ФИО1 прибыл на постоянное место жительство из Казахстана вместе с матерью и другими детьми в 1995 году, продолжительный период времени проживал с семьей на территории РФ по адресу: <адрес>.407, проходил обучение в школе <адрес> (л.д.11-12).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в период с 01.07.1995 по настоящее время ФИО4, постоянно проживал на территории РФ. Доказательств постоянного проживания ФИО4 на территории Российской Федерации с 1992 года в деле не имеется.

Разрешая требования заявителя о признании отказа УМВД России по Омской области в выдаче паспорта РФ от 25.02.2019 незаконным и необоснованным, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Согласно пункту 32 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из задач Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> является производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ.

Согласно пункту 13 Положения УМВД России по <адрес> в рамках полномочий участвует в реализации государственной политики в сфере миграции на территории <адрес>, в частности выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации, ведет учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации, установление личности лица без гражданства, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность.

Полномочия должностных лиц УМВД России по <адрес> в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с Положением паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 1 Положения).

Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (пункт 11 Положения).

В соответствии с пунктом 92 Административного регламента, приказ № прием всех необходимых для оформления паспорта осужденным документов и личных фотографий производится через администрацию исправительного учреждения. Административный регламент, приказ № содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления. В соответствии с пунктом 30 Административного регламента, приказ № для получения паспорта по достижении 14-летнего возраста или в иных случаях получения паспорта впервые представляются: заявление о выдаче (замене) паспорта, свидетельство о рождении, две личные фотографии, документы, необходимые для проставления отметок в паспорте.

Пункт 137 Административного регламента, приказ №, предусматривает, если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта гражданин является совершеннолетним и ранее ему паспорт не выдавался, устанавливается его личность. Личность гражданина устанавливается по совокупности имеющихся у него документов (свидетельству о рождении, свидетельству о заключении (расторжении) брака, военному, профсоюзному, охотничьему билетам, справке об освобождении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, заграничному паспорту, трудовой книжке, пенсионному, водительскому удостоверениям и иным документам), а также путем запроса необходимых сведений и документов об устанавливаемом лице предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, где он работал, проходил службу, обучался, отбывал наказание, находился на лечении, пребывал по иным обстоятельствам. В исключительных случаях, при невозможности получения необходимых документов, личность гражданина может быть подтверждена оформленными в установленном порядке свидетельскими показаниями, а также путем проведения криминалистических и других идентификационных исследований, т.е. в процессе проверки учитываются все сведения, сообщенные гражданином.

Вышеуказанным пунктом Административного регламента предусмотрено, что при отсутствии у гражданина документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, после установления личности проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51-52 Положения.

Таким образом, вопрос об установлении личности административного истца предусмотрен иным, нежели судебным, порядком.

Как следует из п. «а» ст. 5 Закона гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу ч. 7 ст. 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации » от 28 ноября 1991 года №1948-1, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона (то есть на 06 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влечет признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, является наличие гражданства другого государства.

Однако, в соответствии с п. п. "д", "е" ст. 16 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации, преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу).

Из пояснений ответчика следует, что в адрес 6 отделения (по вопросам миграции на территории Центрального АО <адрес>) ОВМ УМВД России по городу Омску поступили документы на осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отбывающего наказание в ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес> для оформления паспорта гражданина Российской Федерации (свидетельство о рождении, автобиография, копия приговора, автобиография). В ходе проверочных мероприятий подтвердить принадлежность к гражданству Российской Федерации и установить личность ФИО1 не представилось возможным. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОВМ № ЦАО УМВД России по <адрес> заявителю был дан ответ о порядке установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации ФИО11 А.О. после отбытия срока наказания (л.д.12).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что письмо ОВМ № ЦАО УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя отказ в выдаче паспорта гражданина РФ и отказ в принятии гражданства РФ заявителем не содержит, поскольку указанный ответ носит разъяснительный характер с целью дальнейшего урегулирования правового статуса заявителя.

В связи с чем указанное письмо ОВМ №6 ЦАО УМВД России по г. Омску от 25.02.2019 не может признано незаконным, так как нарушений прав заявителя данным ответом суд не усматривает.

Учитывая, что факт проживания ФИО4 на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года не нашел своего подтверждения, суд считает возможным установить факт постоянного его проживания на территории РФ в период с 01.07.1995 по настоящее время. В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.268 ГПК РФ решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим такой факт.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Российской Федерации с 01 июля 1995 года по настоящее время.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья подпись М.Л. Жидкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>