Решение № 2-59/2020 2-59/2020(2-810/2019;)~М-813/2019 2-810/2019 М-813/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-59/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 17 января 2020 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

при секретаре Бекешевой С.И.,

с участием: старшего помощника Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Черныша О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Бузанское» Красноярского района Астраханской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к МУП ЖКХ «Бузанское» Красноярского района Астраханской области о понуждении к совершению действий, указав, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа состояния законности в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания установлено, согласно Уставу МУП ЖКХ «Бузанское» Красноярского района Астраханской области осуществляет деятельность по обеспечению населения техническим водоснабжением. Данная организация является водопользователем, использует водный объект - <адрес> для забора воды для технических нужд и полива зеленых насаждений на основании договоров водопользования, зарегистрированных Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в государственном водном реестре: 1<> Общий разрешенный объем забора воды из водного объекта по каждому договору составляет 2,121 тыс. куб.м/год. Согласно отчету по форме 2ТП-водхоз фактический объем изъятых водных ресурсов за 2018 г. составил 879,681 тыс. куб.м./год.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства согласование Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства на деятельность по забору воды и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у МУП ЖКХ «Бузанское» отсутствует, меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не запланированы.

В адрес директора МУП ЖКХ «Бузанское» прокуратурой внесено представление об устранении причин и условий, способствующих нарушениям природоохранного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ., в отношении должностного лица возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ. Исходя из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ., ответчиком с целью выполнения компенсационных мероприятий по возмещению вреда рыбным запасам и выполнению иных мер по сохранению водных биоресурсов не получено согласование органов Росрыболовства на хозяйственную деятельность по забору воды, оказывающую негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания.

В связи с чем, просит обязать МУП ЖКХ «Бузанское» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в Волго- Каспийское территориальное управление Росрыболовства в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы их обитания, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. № 384, заявку и документы о согласовании хозяйственной деятельности по забору воды из <адрес>.

Старший помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Черныш О.Г. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – МУП ЖКХ «Бузанское» Красноярского района Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке статей 113, 115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Волго-Каспийского территориального управления о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке статей 113, 115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин имеет право иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьями 39, 42 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2022 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В свою очередь охрана окружающей среды представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленных на сохранение и восстановление природной среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно статье 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекте капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны приниматься меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 г. № 384, заявитель представляет в территориальный орган Росрыболовства заявку о согласовании, к которой прилагает проектную документацию или программу планируемых работ, обосновывающую внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В соответствии с Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 г. № 380, к таким мерам относятся: выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнение работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Согласно приказу Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 г. № 693 Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Калмыкия, Астраханской, Волгоградской и Саратовской областей.

Из материалов дела следует, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа состояния законности в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства согласование Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства на деятельность по забору воды и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у МУП ЖКХ «Бузанское» отсутствует, меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не запланированы.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Астраханского межрайонного природоохранного прокурора возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МУП ЖКХ «Бузанское» ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес директора МУП ЖКХ «Бузанское» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих нарушениям природоохранного законодательства.

Согласно ответу на представление, поступившему в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ., МУП ЖКХ «Бузанское» с целью выполнения компенсационных мероприятий по возмещению вреда рыбным запасам и выполнению иных мер по сохранению водных биоресурсов не получено согласование органов Росрыболовства на хозяйственную деятельность по забору воды, оказывающую негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания.

Таким образом, до настоящего времени требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора МУП ЖКХ «Бузанское» не исполнены.

Непринятие ответчиком мер по выполнению мероприятий по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания и получению согласования органов Росрыболовства на хозяйственную деятельность по забору воды из водного объекта приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку, согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора законны, обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Бузанское» Красноярского района Астраханской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ «Бузанское» Красноярского района Астраханской области подать в Волго-Каспийское территориальное управление Росрыболовства в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы их обитания, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. № 384, заявку и документы о согласовании хозяйственной деятельности по забору воды из <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2020 г.

Судья А.М. Илларионова