Апелляционное определение № 33А-1701/2026 от 12 мая 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

судья Ачеев З.М. дело № 33а-1701/2026



№ 2а-31/2025
г. Владикавказ
13 мая 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Кадзаева К.Р.,

судей Дзуцевой Ф.Б. и Гатеева С.Г.,

при секретаре Кучиевой М.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района РСО-Алания о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» и ФИО2 на решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 26 ноября 2025 года, которым постановлено:

административные исковые требования ФИО1 к администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район, государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» о признании отказа администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ... для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, выразившегося в письменном уведомлении от ... незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.11.2023г. с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения настоящего дела, удовлетворить.

Признать незаконным отказ АМС муниципального образования Ардонский район в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 202980 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: РСО-Алания, Ардонский район, урочище «Туаце», для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (выраженный в ответе АМС муниципального образования Ардонский район от 09 января 2024 года № 3-Х).

Возложить на государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.11.2023 г., с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения настоящего дела, в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» сообщить в Ардонский районный суд Республики Северная Осетия-Алания об исполнении решения по настоящему делу в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Кадзаева К.Р., выслушав объяснения представителя административного ответчика -государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания», ФИО3, поддержавшего доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания,

установила:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением к администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района РСО-Алания (далее - АМС Ардонского муниципального района РСО-Алания) государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» (далее - ГКУ «УЗР РСО-Алания») о признании незаконными отказа от 9 января 2024 года № 3-Х в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 202 980 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: РСО-Алания, Ардонский район, урочище «Туаце», для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, возложить обязанность утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления его для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 28 ноября 2023 г. обратился в АМС Ардонского муниципального района РСО-Алания с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 202980 кв.м для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Письмом от 9 января 2024г. №3-Х административному истцу отказано в удовлетворении его просьбы по причине несоответствия заявления требованиям подпунктов 1 и 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, отсутствия в заявлении реквизита документа, удостоверяющего личность, и основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Стороны в заседании суда первой инстанции не участвовали.

По делу постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласились ГКУ «УЗР РСО-Алания» и ФИО2, по доводам, изложенным в апелляционных жалобах.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя административного ответчика - ГКУ «УЗР РСО-Алания», по доверенности ФИО3, поддержавшего доводы апелляционных жалоб, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - АМС Ардонского муниципального района РСО-Алания, ФИО2, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28 ноября 2023 г. административный истец обратился в АМС Ардонского муниципального района РСО-Алания с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 202 980 кв.м для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Письмом от 9 января 2024 г. №3-Х ФИО1 отказано в удовлетворении его просьбы по причине несоответствия заявления требованиям подпунктов 1 и 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, отсутствия в заявлении реквизита документа, удостоверяющего личность, и основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Из содержания апелляционной жалобы ФИО2 усматривается, что оспариваемым решением затронуты его права на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020101:ЗУ1 площадью 202 980 кв.м, расположенный по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, урочище «Туаце», на который в настоящее время претендует ФИО1

Решением малого Совета Ардонского районного Совета народных депутатов от 15 декабря 1993 года для организации крестьянского хозяйства ФИО2 предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 20 га, расположенный в урочище «Туаце».

Из государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей усматривается, что ФИО2 на основании решения малого Совета Ардонского районного Совета народных депутатов от 15 декабря 1993 года на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок общей площадью 20 га, расположенный в урочище «Туаце».

Согласно письму Управления Росреестра по РСО-Алания от ... в Книге регистрации государственных актов (свидетельств) на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей Ардонского района за № 455 имеется запись от 8 ноября 1994 года о выдаче ФИО2 свидетельства на право пользования землей.

Однако, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции, нарушив вышеуказанные нормы, не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2, права которого могут быть затронуты принимаемым решением.

Допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права является существенным, которое могло повлечь принятие незаконного решения, в связи с чем дело подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Так как решение отменяется по процессуальным основаниям, иные доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке судом апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2, а также иных лиц, чьи права, свободы и законные интересы могут быть затронуты при рассмотрении дела, установить фактические обстоятельства дела и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, а также в соответствии с законом дать оценку иным доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 26 ноября 2025 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий К.Р. Кадзаев

Судьи Ф.Б. Дзуцева

С.Г. Гатеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 мая 2026 года.