Решение № 2А-3039/2019 2А-3039/2019~М-2080/2019 М-2080/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-3039/2019

Дело № 2а-3039/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-003135-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Аксаметовой Ю.Я.,

с участием представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента земельных отношений администрации г. Перми к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО4, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Департамент земельных отношений администрации г. Перми обратился в суд с административным иском судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование своих требований указал, что решением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования ФИО2, на Департамент возложена обязанность предоставить ФИО2 в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента поступило постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом подготовлен и направлен в адрес судебного пристава-исполнителя ответ о предпринимаемых Департаментом действиях, направленных на исполнение решения суда; заявлено ходатайство об отложении исполнительских действий до ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение решения Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года Департаментом была организована жеребьевка по распределению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам жеребьевки принято решение о выборе из перечня утвержденных схем схемы №, утвержденной распоряжением начальника Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой образуется земельный участок площадью <данные изъяты> в Мотовилихинскому районе г. Перми. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом на имя первого заместителя главы администрации г. Перми ФИО5 направлено письмо о необходимости обеспечить выполнение МКУ «Институт территориального планирования» кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет. МКУ «Институт территориального планирования» проведены кадастровые работы в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <Адрес>. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления Департамента. ДД.ММ.ГГГГ информация о проведенном кадастровом учете направлена судебному приставу-исполнителю ФИО6 письмом № настоящее время, в целях дальнейшего исполнения решения суда Департаментом рассматривается возможность подготовки заключения о наличии (отсутствии) оснований для отказа в предоставлении земельного участка ФИО2, а также подготовки проекта договора аренды земельного участк4а. При этом, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Считает, что при разрешении спора следует исходить из специфики исполнения решения суда, предполагающего процедуру предоставления земельного участка, закрепленную в ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ, осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, и только потом – заключения договора аренды земельного участка. При указанных обстоятельствах, Департамент полагает, что им предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, что может являться основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Просит освободить Департамент земельных отношений администрации г. Перми от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4).

Представитель административного истца Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании поддержала основания и доводы изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что в настоящее время подготовлен и направлен в адрес ФИО2 проект договора аренды земельного участка, который им до настоящего времени не подписан. В адрес судебного пристава-исполнителя направлено заявление о прекращении исполнительного производства в связи с его исполнением, ответ на заявление не получен.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащем образом, мнение по заявленным требованиям не выразила.

Административный ответчик межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по <Адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащем образом, мнение по заявленным требованиям не выразил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства № суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Пункт 13 части 1 статьи 64, статья 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, закрепленными в Письме Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 0001/16, утвержденном Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из положений частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", пункта 2.1 Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор в случае неисполнения в установленный срок в добровольном порядке требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, пункт 4.1 Методических рекомендаций).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Аналогичные положения закреплены в абзацах 7, 8 пункта 4.4 Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении Департамента земельных отношений администрации г. Перми (л.д. 11, материалы исполнительного производства №).

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику, в котором установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником решение суда не исполнено.

Как следует из представленных в материалы дела документов, а также доводов искового заявления и материалов исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений администрации г. Перми подготовлен и направлен в адрес судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО1 ответ о предпринимаемых Департаментом действиях, направленных на исполнение решения суда, заявлено ходатайство об отложении исполнительских действий до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Во исполнение решения Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми была организована жеребьевка по распределению схемы расположения земельного участка т на кадастровом плане территории инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам жеребьевки принято решение о выборе из перечня утвержденных схем схемы №, утвержденной распоряжением начальника Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой образуется земельный участок площадью <данные изъяты> в <Адрес> (л.д. 13,14,15,16,26,27)

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом на имя первого заместителя главы администрации г. Перми ФИО5 направлено письмо о необходимости обеспечить выполнение МКУ «Институт территориального планирования» кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет. МКУ «Институт территориального планирования» проведены кадастровые работы в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <Адрес>. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО1 вынесено постановление об отказе Департаменту земельных отношений администрации г. Перми удовлетворении заявления (ходатайства) (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> (л.д. 12, материалы исполнительного производства №).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений администрации <Адрес> обратился в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю с заявлением, в котором просит отложить исполнительские действия по исполнительному производству № на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что Департаментом в целях исполнения решения суда готовится заключение о наличии (отсутствии) оснований для отказа в предоставлении земельного участка ФИО2 (материалы исполнительного производства №).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений администрации г. Перми обратился в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю с заявлением, в котором просит отложить исполнительские действия по исполнительному производству № на ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что Департаментом в целях исполнения решения суда готовится заключение о наличии (отсутствии) оснований для отказа в предоставлении земельного участка ФИО2 (материалы исполнительного производства №).

Также, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО1 в адрес Департамента земельных отношений администрации г. Перми направлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда: предоставить ФИО2 земельный участок в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (материалы исполнительного производства №-ИП).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация по исполнительному производству, в частности указано, что во исполнение решения суда подготовлен проект аренды земельного участка по адресу <Адрес> и направлен в адрес ФИО2

Как указано в пункте 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора утвержденных приказом ФССП РФ ДД.ММ.ГГГГ N 0001/16 (далее - Методические рекомендации), постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В обоснование заявленных доводов административным истцом представлен ряд документов, из содержания которых следует, что должником – Департаментом образования администрации г. Перми, были приняты все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований об освобождении исполнительского сбора, поскольку решением суда, в связи с неисполнением которого взыскан исполнительский сбор, на Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность предоставить ФИО2 земельный участок в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, вместе с тем, решение суда Департаментом земельных отношений администрации г. Перми не может быть исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО1 срок по независящим от Департамента земельных отношений администрации г. Перми причинам.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, Департаментом земельных отношений администрации г. Перми предпринят ряд мер с целью исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, с учетом соблюдения установленного ст. 39.14 Земельного кодекса РФ порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Кроме того, в настоящее время подготовлен и направлен в адрес взыскателя проект договора аренды земельного участка.

Следовательно, бездействия со стороны Департамента земельных отношений администрации г. Перми в части исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми по делу № не установлено.

Таким образом, административным ответчиком предприняты все меры по исполнению решения суда, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии вины Департамента земельных отношений администрации г. Перми в неисполнении исполнительного документа в 5-дневный срок с момента возбуждения исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить Департамент земельных отношений администрации г. Перми от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, подлежащего уплате в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-№

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Освободить Департамент земельных отношений администрации г. Перми от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО4 от 01.04.2019 года по исполнительному производству № 64270/19/59046-ИП.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.