Решение № 2-150/2018 2-150/2018 ~ М-134/2018 М-134/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-150/2018

Дело № 2-150/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа «Снежинка» г. Куса» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа «Снежинка» г. Куса» (далее МБОУ ДО ДЮСШ «Снежинка», образовательное учреждение) о возложении обязанности установить тревожную кнопку с передачей тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях Кусинского муниципального района, в том числе антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что должностными лицами МБОУ ДО ДЮСШ «Снежинка» в полной мере не обеспечивается антитеррористическая безопасность в образовательном учреждении. В МБОУ ДО ДЮСШ «Снежинка» передача тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не осуществляется. Передача тревожных сообщений осуществляется на пульт частной охранной организации, с которой образовательное учреждение заключило соответствующий договор. Таким образом, осуществление деятельности образовательных учреждений, при отсутствии надлежащей передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и безопасности учащихся. Выявленные факты образуют совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы.

В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Сафронова Е.С. исковые требования уточнила, просила возложить на ответчика обязанность организовать передачу тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в течение шести месяцев, со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представить ответчика - МБОУ ДО ДЮСШ «Снежинка», директор учреждения ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменный отзыв, из которого следует, что МБОУ ДО ДЮСШ «Снежинка», осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственную деятельность в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации». Истец в исковом заявлении ссылается на нормативно-правовые акты, которые содержат общие принципы обеспечения защиты граждан от терроризма и экстремизма посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению данной незаконной деятельности. Ни одна из перечисленных норм не содержит указаний на необходимость выполнения образовательным учреждением заявленного истцом мероприятия в рамках предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории указанного учреждения. Истцом не указаны нормы материального права, в соответствии с которыми обеспечение безопасности образовательного учреждения должно производиться ответчиками именно с использованием указанного истцом технического средства и в соответствии с которым заключение договора на охрану объекта с отделом вневедомственной охраны является для ответчика обязательным. Как следует из представленных доказательств, ответчиком приняты меры, направленные на достижение комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования, так ДАТА утвержден паспорт безопасности образовательного учреждения, согласованный с УФСБ по Челябинской области в г. Златоусте, ОП № 15 МО МВД России «Златоустовский» Челябинской области; приказом от ДАТА НОМЕР назначено лицо, ответственное за организацию работы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма; ДАТА утверждена Инструкция по предупреждению террористических актов и правилам безопасного поведения в случаях их возникновения; в 2017 году утвержден паспорт комплексной безопасности МБОУ ДО ДЮСШ «Снежинка»; на окнах задания установлены решетки; в МБОУ ДО ДЮСШ «Снежинка» тревожная сигнализация (тревожная кнопка), охрана помещений, охранные услуги осуществляются ЧОП «Арта» на основании договора НОМЕР от ДАТА; пропускной режим обеспечивается вахтёром; установлена и осуществляется внутризоновая телефонная связь. В деле не имеется доказательств невыполнения ответчиком обязательных требований закона в сфере обеспечения антитеррористической безопасности. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется. Кроме того в исковом заявление указано, что требование о передаче тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения, а МБОУ ДО ДЮСШ «Снежинка» является организацией дополнительного образования (л.д.38-41).

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, администрации Кусинского муниципального района, Управления образования Кусинского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 6.48 СП118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с учетом изменений утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 декабря 2016 года) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании установлено, прокуратурой Кусинского района Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях Кусинского муниципального района, в том числе антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено нарушение требований законодательства об образовании, антитеррористической безопасности и противодействию терроризму, в МБОУ ДО ДЮСШ «Снежинка» передача тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не осуществляется. Передача тревожных сообщений осуществляется на пульт частной охранной организации, с которой образовательное учреждение заключило соответствующий договор. ДАТА прокурором Кусинского района Челябинской области в адрес главы Кусинского муниципального района Челябинской области направлено представление с требованием принять меры по устранению допущенного нарушения (л.д. 6-8).

ДАТА между МБОУ ДОД ДЮСШ «Снежинка» и ООО ЧОП «Арта» заключен договор НОМЕР на оказание услуг по охране, согласно которому исполнитель обязуется оказывать услуги по охране с помощью пульта центрального наблюдения технически оборудованных и оснащенных средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации объектов (л.д. 11- 15).

Согласно Уставу МБОУ ДО ДЮСШ «Снежинка» является образовательным учреждением дополнительного образования, осуществляющим образовательную деятельность в области спорта и отдыха, является юридическим лицом (л.д. 21-26).

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие организации передачи тревожных сообщений по каналу передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области подлежат удовлетворению.

Довод ответчика на наличие договорных отношений с ООО ЧОП «Арта», иных мер, принятых для безопасности и антитеррористической защищенности детей, не влекут освобождения образовательного учреждения от выполнения пункта 6.48 Свода правил, имеющего императивный характер. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования необходима передача тревожных сообщений именно в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

То обстоятельство, что МБОУ ДО ДЮСШ «Снежинка» является организацией дополнительного образования, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку пункт 6.48 СП118.13330.2012 предусматривает организацию передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в организациях образования. В приложении В к СП118.13330.2012 указан перечень основных фукционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, в том числе здания и помещения учебно-воспитательного назначения: учреждения образования и подготовки кадров, внешкольные учреждения ( школьников и молодежи), специализированные учреждения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей, предложенный прокурором, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа «Снежинка» г. Куса» организовать передачу тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Андреева