Решение № 12-81/2017 12-9/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-81/2017

Дело № 12-9/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

6 февраля 2018 года г.Данилов Ярославская область

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Т.Ю.Грачева

при секретаре Анучиной К.И.

с участием заявителя – ФИО1,

представителя инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ОАО «Даниловское ЖКХ» на постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора ФИО3 от 27.12.2017г. по ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции технического надзора Ярославской области –инспектора административно-технического надзора ФИО3 от 27.12.2017г. ОАО «Даниловское ЖКХ» было подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 15000 рублей по ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Как следует из постановления, ОАО «Даниловское ЖКХ» нарушил ст. 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», 2.24.5 «Правил благоустройства городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области», утвержденных приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 27.10.2017 № 307.

12 декабря 2017 года с 14 час. 00 мин. до 14 час. 20 мин. произведен осмотр территории по адресу: <адрес>. Осмотром установлено:

- место производства земляных работ не ограждено защитными ограждениями с разрывом не более 20 см, имеющими светоотражающее покрытие (ленту), с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, в темное время суток не обозначено сигнальными огнями ( на момент осмотра сигнальные огни отсутствуют), указателями объездов и пешеходных переходов в (данном случае присутствует только лента).

Рабочие и спецтехника на момент осмотра отсутствуют.

Согласно информации, полученной от администрации городского поселения Данилов Ярославской области по адресу: <адрес> земляные работы проводились ОАО «Даниловское ЖКХ», что подтверждается ордером № 86 на право производства земляных работ на территории городского поселения Данилов. Согласно ордеру работы следует начать 30.11.2017г. и закончить 01.12.2017г., ордер продлен 22.12.2017г.

В постановлении указано наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств: аварийные работы завершены, выполнена временная подсыпка полотна.

ОАО «Даниловское ЖКХ» обратились в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что данное правонарушение носило устранимый характер, на день подачи жалобы устранено, просили применить ст. 2,9 КоАП РФ, а постановление об административном правонарушении признать незаконным и отменить. В дополнении к жалобе просили постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В момент осмотра работы были закончены. Согласно СНиП Ш-10-75 п.3.11 асфальтобетонное покрытие допускается укладывать только в сухую погоду. Основание под асфальтобетонное покрытие должно быть очищенным от грязи и сухим. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из горячих и холодных смесей должна быть не ниже +5 градусов С весной и летом и не ниже +10 градусов С осенью.

Представитель заявителя жалобы ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что земляные работы в момент осмотра были закончены. Согласно журнала аварийных отключений воды запись 28 земляные работы проводились 30.11.2017г. с 9 до 17 часов. Ордер на производство земляных работ был продлен до 22.12.2017г. Была произведена подсыпка грунта, на момент осмотра были не убраны ленты. В настоящее время отсутствует асфальтобетонное покрытие, в связи с погодными условиями оно не может быть выполнено.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО2, поддержал доводы, изложенные в возражениях на жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, просил жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения. Пояснил, что факт нарушения Правил благоустройства отражен в материалах административного дела, в протоколе сменялось нарушение п. 2.24.5 и 2.24.9 Правил благоустройства городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области», утвержденных приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 27.10.2017 № 307. В постановлении вменено только нарушение п. 2.24.5 Правил. Отсутствие защитных ограждений

Выслушав заявителя жалобы, представителя инспекции административно-технического надзора Ярославской области, изучив материалы дела, суд считает жалобу обоснованной, постановление об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции технического надзора Ярославской области –инспектора административно-технического надзора ФИО3 от 27.12.2017г. следует отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Согласно постановления об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции технического надзора Ярославской области –инспектора административно-технического надзора ФИО3 от 27.12.2017г., предусмотренном ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» ОАО «Даниловское ЖКХ» нарушил ст. 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», 2.24.5 «Правил благоустройства городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области», утвержденных приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 27.10.2017 № 307.

12 декабря 2017 года с 14 час. 00 мин. до 14 час. 20 мин. произведен осмотр территории по адресу: <адрес>. Осмотром установлено:

- место производства земляных работ не ограждено защитными ограждениями с разрывом не более 20 см, имеющими светоотражающее покрытие (ленту), с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, в темное время суток не обозначено сигнальными огнями ( на момент осмотра сигнальные огни отсутствуют), указателями объездов и пешеходных переходов в (данном случае присутствует только лента).

Рабочие и спецтехника на момент осмотра отсутствуют.

Часть 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» предусматривает за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения, предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области»: Производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона.

Правилами благоустройства городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, утвержденные приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области 27.10.2017 № 307 установлено, п.1.6, что земляные работы - производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта;

Пунктом 2.24.5. Места производства земляных работ должны быть ограждены защитными ограждениями с разрывами не более 20 см, имеющими светоотражающее покрытие (ленту), с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, в темное время суток обозначаться сигнальными огнями, указателями объездов и пешеходных переходов. Места производства земляных работ при необходимости должны быть обеспечены перекидными мостиками и трапами шириной не менее 1 м, огражденных с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

В постановлении указано, что аварийные работы завершены, выполнена временная подсыпка полотна.

В доказательства административного правонарушения составлен акт № 402-208/2017 осмотра территории (объекта) от 12.12.2017г., где установлено, что 12 декабря 2017 года с 14 час. 00 мин. до 14 час. 20 мин. произведен осмотр территории по адресу: <адрес>. Осмотром установлено:

- место производства земляных работ не ограждено защитными ограждениями с разрывом не более 20 см, имеющими светоотражающее покрытие (ленту), с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, в темное время суток не обозначено сигнальными огнями ( на момент осмотра сигнальные огни отсутствуют), указателями объездов и пешеходных переходов, в данном случае присутствует только лента.

В приложении к акту имеются фотографии, на фотографиях не видно производства земляных работ, имеется ограждение лентой, знак земляных работ, все засыпано снегом, поверхность ровная.

В представленной фотографии ОАО «Даниловское ЖКХ» на 29.12.2017г. тоже место, поверхность ровная, снег расчищен, лента и знаки сняты.

В журнале аварийных отключений воды ОАО «Даниловское ЖКХ» запись 28 указано аварийная ситуация – остановка части сети, производство работ с 9.00 до 17.00.

На данные работы имеется ордер на право производства земляных работ на территории городского поселения Данилов с 30.11.2017г. по 01.12.2017г., затем ордер продлен до 22.12.2017г.

До первоначального состояния полотно не приведено, в связи с погодными условиями, нет асфальтобетонного покрытия.

Согласно пункту 6.22 СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги" основания и покрытия из грунтов, укрепленных органическими вяжущими материалами, разрешается устраивать в сухую погоду при температуре воздуха не ниже 10 °С. Смешение грунтов с битумной эмульсией допускается при температуре воздуха не ниже 5 °С.

Пунктом 10.16 СНиП 3.06.03-85 установлено, что покрытия и основания из асфальтобетонных смесей необходимо устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов, осенью - не ниже 10 °С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10 °С.

Таким образом, положениями приведенных норм не предусмотрено выполнение данных видов работ, в зимние месяцы года, а также при температуре воздуха ниже установленной указанным СНиПом 3.06.03-85.

В данном случае вывод о том, что юридическим лицом совершено правонарушение, основан исключительно на обнаружении ограждения в виде ленты и дорожного знака, не доказано производство земляных работ.

Административным органом не доказано осуществление ОАО «Даниловское ЖКХ» производства земляных работ, отсутствие асфальтобетонного покрытия на участке, где производились работы, не входит в состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ОАО «Даниловское ЖКХ» к административной ответственности по ч1 ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях не имелось.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении..

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (абзац 4 пункта 13.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от 27.12.2017г. подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.1-30.7 КоАП РФ суд,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции технического надзора Ярославской области –инспектора административно-технического надзора ФИО3 от 27.12.2017г. в отношении ОАО «Даниловское ЖКХ» по ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», следует отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течении 10 дней.

Судья Т.Ю.Грачева