Решение № 2А-448/2024 2А-448/2024~М-383/2024 М-383/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-448/2024

Дело № 2а-448/2024

56RS0003-01-2024-001036-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 июля 2024 года

Акбулакский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Кузьминовой Т.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Николаева В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес>, обратившегося в защиту интересов прав и свобод неопределенного круга лиц к МО Федоровский сельсовет <адрес> о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявление, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности администрации МО Федоровский сельсовет <адрес>, в ходе которой выявлено, что состояние антитеррористической защищенности МБУК МЦКС «Дом культуры п. Федоровка» не отвечает требованиям законодательства в рассматриваемой сфере. Установлены следующие нарушения: не осуществляется периодическая проверка здания, а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта; на объектах не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах; отсутствуют документы о проведении с работниками объектов обучения способом защиты и действиям в случае применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; не осуществляется периодическая проверка зданий и прилегающих к ним территорий, отсутствует журнал проведения данного мероприятия; отсутствует пропускной режим и не проводится фиксация посетителей. Кроме того, не обеспечивается охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающих с технических средств охраны, ввиду отсутствия последних. По указанным фактам ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы МО Федоровский сельсовет внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворено, между тем не обеспечена охрана здания МБУК МЦКС «Дом культуры п. Федоровка» сотрудниками частных охранных организаций либо подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, что влечет за собой угрозу жизни и здоровья посетителей и работников указанного учреждения. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Федоровский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны здания МБУК МЦКС «Дом культуры с. Федоровка» сотрудниками частных охранных организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, путем оборудования его техническим средством охраны, обеспечивающим передачу сообщений указанным организациям. Обязать администрацию МО «Федоровский сельсовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ здания МБУК МЦКС «Дом культуры с. Федоровка» сотрудниками частных охранных организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, путем оборудования его техническим средством охраны, обеспечивающим передачу сообщений указанным организациям.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 3 "Основ законодательства Российской Федерации о культуре", утвержденных ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1 (далее "Основы законодательства о культуре") под культурной деятельностью понимается деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Культурные блага - условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Согласно ст. 30 "Основ законодательства о культуре", Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан, органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией, обязаны в том числе, поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами.

В соответствии с п. 5.1 "Методических рекомендаций по разработке стандарта качества услуг государственных (муниципальных) учреждений культуры", утвержденных Министерством культуры Российской Федерации, с учетом условий оказания услуг по организации и проведению культурно-массовых мероприятий, общие требования к услугам включают в себя следующее (ГОСТ Р 1.4 утвержден Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 г. N 154-ст):

- соответствие услуги целевому назначению;

- безопасность услуги для жизни и здоровья обслуживаемого населения и персонала исполнителя, а также сохранность имущества обслуживаемого населения;

- организацию предоставления услуги;

- требования к персоналу учреждения исполнителя и культуре обслуживания;

- контроль и оценку качества предоставления услуги.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Статья 5 Федерального закона N 35-ФЗ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ).

В соответствии с п. 1 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. N 176 (далее по тексту - Требования), настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) согласно подпунктам "а", "в" пункта 20 Требований обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены пунктами 20 - 25 (2) Требований.

Так, в соответствии с пунктом 20 названных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25 (2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Учитывая приведенные положения в их совокупности и взаимосвязи в целях надлежащего исполнения требований пункта 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований.

Получателями услуг в области культуры на данном объекте, в большей степени являются несовершеннолетние, которые посещают кружки, творческие и развлекательные мероприятия, что может привести к негативным последствиям, в виде нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану их жизни и здоровья во время посещения учреждений культуры в условиях, несоответствующих требованиям законодательства.

В судебном заседании установлено, что Акбулакской прокуратурой проведена проверка требований законодательства антитеррористической защищенности в деятельности администрации МО «Федоровский сельсовет» Акбулакского района.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, а также «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры», учреждение культуры МБУК МЦКС «Дом культуры с. Федоровка», не осуществляется периодическая проверка здания, а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта; на объектах не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах; отсутствуют документы о проведении с работниками объектов обучения способом защиты и действиям в случае применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; не осуществляется периодическая проверка зданий и прилегающих к ним территорий, отсутствует журнал проведения данного мероприятия; отсутствует пропускной режим и не проводится фиксация посетителей. Кроме того, не обеспечивается охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающих с технических средств охраны, ввиду отсутствия последних.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы МО «Федоровский сельсовет» прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Федоровский сельсовет» представление рассмотрено, администрацией приняты меры реагирования, выявленные нарушения устранены, за исключением обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, данное нарушение не устранено по причине отсутствия денежных средств в бюджете МО «Федоровский сельсовет».

Установленные нарушения Требований создают угрозу безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья во время посещения учреждений культуры. Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Таким образом, охрана объекта учреждения культуры, а именно МБУК МЦКС «Дом культуры п. Федоровка» сотрудниками частных охранных организаций либо подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ является обязательной в силу закона. Отсутствие охраны МБУК МЦКС «Дом культуры» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, отсутствует возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории учреждения культуры.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес> к МО «Федоровский сельсовет» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок, в течение которого прокурор просит обязать административного ответчика выполнить выявленное нарушение, суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес>, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Федоровский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны здания МБУК МЦКС «Дом культуры с. Федоровка» сотрудниками частных охранных организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, путем оборудования его техническим средством охраны, обеспечивающим передачу сообщений указанным организациям.

Обязать администрацию МО «Федоровский сельсовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану здания МБУК МЦКС «Дом культуры с. Федоровка» сотрудниками частных охранных организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, путем оборудования его техническим средством охраны, обеспечивающим передачу сообщений указанным организациям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Сидоренко Ю.А.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Сидоренко Ю.А.