Решение № 2А-1180/2020 2А-1180/2020~М-894/2020 М-894/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-1180/2020

Дело № 2а-1180/2020

76RS0008-01-2020-001259-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2020 г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе суда председательствующего судьи Грачевой Н.Л., при секретаре Кузьминой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО2 к администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области о признании незаконным решение муниципального органа об отказе выдачи решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории №967-з от 27.04.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилсяв суд с заявлением к администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, с учетом уточнения просит суд (л.д.86-93):

Признать отказ Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области № 967-3 от 27.04.2020г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - незаконным.

Обязать Администрацию городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении вновь формируемого земельного участка: <номер скрыт>

- кадастровый номер земельного участка, из которого образуется вновь формируемый земельный участок: <номер скрыт>;

- категория земель: Земли населенных пунктов;

- площадь вновь формируемого земельного участка: 17 015 кв.м.;

- адрес местонахождения земельного участка: <адрес скрыт>

Обязать Администрацию городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении вновь формируемого земельного участка: <номер скрыт>

- кадастровый номер земельного участка, из которого образуется вновь формируемый земельный участок: <номер скрыт>

- категория земель: Земли населенных пунктов;

- площадь вновь формируемого земельного участка: 362 кв.м.;

- адрес местонахождения земельного участка: <адрес скрыт>

Обязать Администрацию городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении вновь формируемого земельного участка: <номер скрыт>

- кадастровый номер земельного участка, из которого образуется вновь формируемый земельный участок: <номер скрыт>

- категория земель: Земли населенных пунктов;

- площадь вновь формируемого земельного участка: 968 кв.м.;

- адрес местонахождения земельного участка: <адрес скрыт>

Заявленные требования мотивирует тем, что решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.11.2017, индивидуальный предприниматель ФИО1, <дата скрыта> г.р., место рождения <адрес скрыт> ОГРНИП <номер скрыт>, ИНН <номер скрыт>, СНИЛС <номер скрыт> проживающий по адресу: <адрес скрыт>, признан несостоятельным (банкротом), в отношении имущества индивидуального предпринимателя ФИО1 введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим ФИО1 утверждена арбитражный управляющий ФИО2, член Ассоциации Ведущих арбитражных управляющих «Достояние». Информационное сообщение о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина опубликовано в официальном издании «Коммерсантъ» от 16.12.2017 №235.

ФИО1, на праве собственности принадлежат объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: <номер скрыт>; <номер скрыт>; <номер скрыт>; <номер скрыт>; <номер скрыт>; <номер скрыт>; <номер скрыт>; <номер скрыт>; <номер скрыт>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН <номер скрыт> от 07.07.2020г.

Указанные объекты капитального строительства расположены на земельных участках с кадастровыми номерами <номер скрыт>, <номер скрыт>, <номер скрыт>, принадлежащими на праве собственности Переславскому муниципальному району Ярославской области, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости: <номер скрыт> от 07.07.2020г., <номер скрыт> от 07.07.2020г и <номер скрыт> от 07.07.2020г.

С целью оформления в дальнейшем, в собственность или аренду, земельных участков, находящихся под указанными объектами капитального строительства, Административный истец обратился в адрес Административного ответчика с Заявлением (исх. <номер скрыт> от 20.03.2020г.) о выдаче решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, имеющими следующие характеристики:

1) - условный номер вновь формируемого земельного участка: <номер скрыт>: - кадастровый номер земельного участка, из которого образуется вновь формируемый земельный участок: <номер скрыт>

- категория земель: Земли населенных пунктов;

- площадь вновь формируемого земельного участка: 17 015 кв.м.;

- адрес местонахождения земельного участка: <адрес скрыт>

2) - условный номер вновь формируемого земельного участка: <номер скрыт>

- кадастровый номер земельного участка, из которого образуется вновь формируемый земельный участок: <номер скрыт>;

- категория земель: Земли населенных пунктов;

- площадь вновь формируемого земельного участка: 362 кв.м.;

- адрес местонахождения земельного участка: <адрес скрыт>

3) - условный номер вновь формируемого земельного участка: <номер скрыт>

- кадастровый номер земельного участка, из которого образуется вновь формируемый земельный участок: <номер скрыт>

- категория земель: Земли населенных пунктов;

- площадь вновь формируемого земельного участка: 968 кв.м.;

- адрес местонахождения земельного участка: <адрес скрыт>

В ответ на указанное Заявление, 28.04.2020г. Административный истец получил от Административного ответчика Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков <номер скрыт> от 27.04.2020г. В своем Решении об отказе Административный ответчик указывает на то, что испрашиваемые Административным истцом земельные участки расположены в селе Ям городского округа Переславля-Залесского. Границы указанного населенного пункта установлены Правилами землепользования и застройки Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района, утвержденными решением Собрания представителей Переславского муниципального района <номер скрыт> от 17.12.2009г.

Решением Ярославского областного суда от 04.10.2018г. по делу № ЗА-84/2018 Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района признаны недействительными в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны. Решение вступило в законную силу 27.02.2019г.

В связи с этим, с 27.02.2019г. градостроительное зонирование территории Пригородного сельского поселения в границах национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны не может применяться. Следовательно, в отношении указанной территории не действуют градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земель, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, что исключает возможность образования (в том числе путем раздела) и предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Село Ям находится в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро», то есть в границах части территории, в отношении которой с 27.02.2019г. не действуют градостроительное зонирование и градостроительные регламенты.

В связи с чем, земельные участки, согласно подготовленных Административным истцом схем расположения, не могут быть образованы, так как отсутствует возможность определения правового режима земель, в том числе предельных (максимальных и минимальных ) размеров образуемых земельных участков.

Также в Решении об отказе Административный ответчик указывает на то, что раздел земельных участков и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности Административному истцу, будут возможны после утверждения Правил землепользования и застройки городского округа города Переславля-Залесского, предусматривающих предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

О нарушении исключительного права Административного истца на приобретение, в собственность или в аренду, земельных участков, расположенных под объектами капитального строительства, принадлежащих ему на праве собственности Административному истцу стало известно 28.04.2020г.

Административный истец о дате судебного заседания извещен, в судебное заседание истец, представители не явились, о неявке дополнительно уведомили телефонограммой, доказательств уважительности причин невозможности явки не представлено. Суд в силу положений части 7 статьи 150 КАС РФ определил рассмотреть в отсутствие истца, представителей административного истца, так как явка в данном случае не обязательна.

Представитель административного ответчика администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области по доверенности ФИО4 иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве, иск просила рассмотреть в отсутствие представителя (л.д.104-107):

Земельные участки с кадастровыми номерами <номер скрыт>, <номер скрыт>, <номер скрыт> находятся в собственности городского округа г. Переславля-Залесского (как правопреемника ФИО5), расположены в зоне Ж-4 с разрешенным использованием для комплексной жилой застройки. С 2015 по 2018 год (до момента расторжения договоров Арбитражным судом ЯО) указанные земельные участки находились на праве аренды у ФИО1

При этом на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> расположены нежилые объекты, что противоречит разрешенному использованию земельного участка, на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> имеется один небольшой жилой дом, на земельном участке с кадастровым номером 76<номер скрыт> строений не имеется.

07.04.2020 в администрацию г. Переславля-Залесского поступило заявление ФИО1 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по земельным участкам с условными кадастровым номерами: <номер скрыт> площадью 17015 кв.м.; <номер скрыт> площадью 362 кв.м.; <номер скрыт> площадью 968 кв.м. по адресу <адрес скрыт> Указанное заявление по подведомственности было передано на исполнение в УМС администрации г. Переславля-Залесского.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение об отказе в утверждении схем и предварительном согласовании предоставления земельных участок согласно ст. 11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Решение об отказе оформлено в виде письма УМС администрации г. Переславля-Залесского от 27.04.2020 года <номер скрыт>.

С доводами, приведенными заявителем в административном исковом заявлении, администрация г. Переславля-Залесского не согласна по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК Российской Федерации) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Одними из требований, установленных Земельным кодексом РФ, являются определение правового режима земель в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7), а также подготовка схемы расположения земельного участка с учетом утвержденных правил землепользования и застройки (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Исходя из указанных требований, образование земельных участков должно осуществляться с учетом территориальных зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. При отсутствии территориальных зон невозможно определение правового режима образуемого земельного участка, в частности установление вида его разрешенного использования.

Испрашиваемые истцом земельные участки расположены в <адрес скрыт> (ранее - территория Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района). Границы территориальных зон установлены Правилами землепользования и застройки Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района, утвержденными решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17.12.2009 <номер скрыт>.

Решением Ярославского областного суда от 04.10.2018 по делу № За-84/2018 Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района признаны недействительными в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны. Решение суда вступило в законную силу 27.02.2019.

Таким образом, с 27.02.2019 градостроительное зонирование территории Пригородного сельского поселения в границах национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны не может применяться. Следовательно, в отношении указанной территории не действуют градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земель, что исключает возможность образования и предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, так как земельные участки не могут быть образованы и предоставлены без конкретного вида разрешенного использования.

Село Ям находится в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро», то есть в границах части территории городского округа город Переславль-Залесский, в отношении которой с 27.02.2019 не действуют градостроительное зонирование и градостроительные регламенты. С учетом изложенного, земельные участки согласно схемам расположения, подготовленными ФИО1, не могут быть образованы, так как отсутствует возможность определения их правового режима.

Таким образом, схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлению ФИО1, не могут быть утверждены, так как разработаны с нарушением требований Земельного кодекса РФ о возможности образования земельных участков только с определенным видом разрешенного использования (в данном случае - для комплексной жилой застройки) и только в тех территориальных зонах, где такой вид разрешенного использования установлен градостроительными регламентами.

Доводы представителя ФИО1, изложенные в административном исковом заявлении, основаны на неправильном понимании решения Ярославского областного суда от 04.10.2018 по делу № За-84/2018. Данным решением признаны недействующими не только градостроительные регламенты для конкретных земельных участков в <адрес скрыт>, но и Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения в части установления территориальных зон в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм, учитывая наличие у административного ответчика оснований, предусмотренных ст. 11.9, пп.З п. 16 ст. 11.10, пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ для отказа в согласовании схем, решение УМС администрации г. Переславля-Залесского соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права, свободы и законные интересы заявителя.

Судом в качестве административного ответчика привлечено Управление муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского.

Представитель ответчика Управления муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО6 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что предложено образование земельных участков из существующих уже земельных участков для эксплуатации конкретных зданий. В данном случае возможно руководствоваться градостроительным регламентом, Правилами землепользования и застройки. ПЗЗ Пригородного сельского поселения, куда входило <адрес скрыт>, решением Арбитражного суда от 04.10.2018 года признаны недействительными в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования и установления территориальных зон в отношении территории национального парка « Плещеево озеро» и его охранной зоны. В связи с чем не установлены на момент рассмотрения заявления минимальные и максимальные размеры земельных участков. Без ПЗЗ невозможно утверждение схем расположения земельных участков.

Выслушав представителя административного ответчика УМС, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.11.2017, индивидуальный предприниматель ФИО1, <дата скрыта> г.р., место рождения <адрес скрыт> ОГРНИП <номер скрыт>, ИНН <номер скрыт> СНИЛС <номер скрыт> проживающий по адресу: <адрес скрыт>, признан несостоятельным (банкротом), в отношении имущества индивидуального предпринимателя ФИО1 введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим ФИО1 утверждена арбитражный управляющий ФИО2, член Ассоциации Ведущих арбитражных управляющих «Достояние». Информационное сообщение о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина опубликовано в официальном издании «Коммерсантъ» от 16.12.2017 <номер скрыт> ( л д 96-103).

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, на праве собственности принадлежат объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: <номер скрыт>; <номер скрыт>; <номер скрыт>; <номер скрыт>; <номер скрыт><номер скрыт>; <номер скрыт><номер скрыт>; <номер скрыт>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН <номер скрыт> от 07.07.2020г ( л д 51-59).

Указанные объекты капитального строительства расположены на земельных участках с кадастровыми номерами <номер скрыт>, <номер скрыт>, <номер скрыт>, принадлежащими на праве собственности Переславскому муниципальному району Ярославской области, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости: <номер скрыт> от 07.07.2020г., <номер скрыт> от 07.07.2020г и <номер скрыт> от 07.07.2020г.( л <...> 69-71).

Из акта осмотра земельных участков от 11.04.2018 г с участием финансового управляющего ФИО2 следует, что земельные участки, переданные в аренду по договору от 29.07.2013 года <номер скрыт>, арендатором ФИО1 для комплексной жилой застройки не используются, условия договора аренды в части освоения земельного участка не выполняются. Территория под жилую застройку, транспортный узел, объекты инженерной инфраструктуры, предусмотренные проектом планировки ( постановление администрации Переславского муниципального района от 21.11.2013 <номер скрыт>), не сформированы, строительство не начато, подготовительные работы не ведутся, от общей площади земельных участков освоено 28.53% ( л д 133-137. ). На момент обращения административного истца с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков договор аренды был расторгнут.

Административный истец 20.03.2020 г обратился к административным ответчикам с заявлением целью оформления в дальнейшем в собственность или аренду земельных участков, находящихся под указанными объектами капитального строительства, о выдаче решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, имеющими следующие характеристики:

1) - условный номер вновь формируемого земельного участка: <номер скрыт>: - кадастровый номер земельного участка, из которого образуется вновь формируемый земельный участок<номер скрыт>

- категория земель: Земли населенных пунктов;

- площадь вновь формируемого земельного участка: 17 015 кв.м.;

- адрес местонахождения земельного участка: <адрес скрыт>

2) - условный номер вновь формируемого земельного участка: <номер скрыт>

- кадастровый номер земельного участка, из которого образуется вновь формируемый земельный участок: <номер скрыт>;

- категория земель: Земли населенных пунктов;

- площадь вновь формируемого земельного участка: 362 кв.м.;

- адрес местонахождения земельного участка: <адрес скрыт>

3) - условный номер вновь формируемого земельного участка: <номер скрыт>

- кадастровый номер земельного участка, из которого образуется вновь формируемый земельный участок: <номер скрыт>

- категория земель: Земли населенных пунктов;

- площадь вновь формируемого земельного участка: 968 кв.м.;

- адрес местонахождения земельного участка: <адрес скрыт> ( л д 73-74).

Управлением муниципальной собственности администрации городского округа г. Переславля-Залесского письмом от 27.04.2020 г <номер скрыт> в предварительном согласовании схем расположения земельных участков на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации) (л.д.30-32).

Согласно ч 16 ст 11.10 ЗК РФ, Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно ст 39.15 ЗК РФ, п. 8. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно ч 6 ст 11.9 ЗК РФ, Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земельные участки могут быть образованы из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предоставлены гражданам и юридическим лицам в случае, если определен правовой режим указанных земель.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков. Градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно пункту 1 статьи 11.3, пункту 2 статьи 11.10 З К РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, без определения территориальных зон в рамках зонирования территории муниципального образования невозможно определить правовой режим земельных участков в целях их образования и предоставления.

Испрашиваемые земельные участки расположены в селе Ям городского округа города Переславля - Залесского. Границы территориальных зон данного населенного пункта установлены Правилами землепользования и застройки Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района, утвержденными решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17.12.2009 <номер скрыт>.

Решением Ярославского областного суда от 04.10.2018 по делу № ЗА-84/2018 Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района признаны недействительными в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плешеево озеро» и его охранной зоны. Решение суда вступило в законную силу 27.02.2019.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – город федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и порядок внесения в них изменений. В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени работа по подготовке новых Правил землепользования и застройки поселения, территориального зонирования, градостроительных регламентов не закончена.

При отсутствии правил землепользования и застройки, которыми определены границы территориальных зон, невозможно определение правового режима образуемого земельного участка, в частности – вида разрешенного использования.

Из ПЗЗ Пригородного сельского поселения ( недействующих) следует, что земельные участки расположены в зоне Ж4 - зона комплексного развития жилищного строительства. Предельные размеры земельных участков установлены : минимальный размер - 0,06 га, максимальный размер -0.30 га. Один из сформированных земельных участков -362 кв м не соответствовал бы этим параметрам. Кроме того, на одном из земельных участков расположен объект - нежилое здание, то есть - несоответствие разрешенному использованию земельного участка. Таким образом, представленная схема не могла быть утверждена и в случае, если ПЗЗ Пригородного сельского поселения не были отменены.

С учетом установленных обстоятельств, названных норм права, административный ответчик правомерно отказал в утверждении схем расположения земельных участков.

В связи со вступлением в силу с 28 июня 2018 года Закона Ярославской области от 13.06.2018 № 22-з « Об объединении Нагорьевского,Пригородного и Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль –Залесский и внесении изменений в закон Ярославской области « О наименованиях, границах и статусе муниципальных объединений Ярославской области» Переславский муниципальный район утрачивает статус муниципального образования. Если исходить, что в таком случае до принятия ПЗЗ городского округа г. Переславль-Залесский, возможно применение ПЗЗ г. Переславля-Залесского ( ст 15 КАС РФ), то согласно ПЗЗ г Переславля-Залесского, установлены зоны жилой застройки :

Ж-1

Зона индивидуальной жилой застройки

Ж-2

Зона смешанной жилой застройки

Ж-3

Зона среднеэтажной жилой застройки

Ж-4

Зона многоэтажной жилой застройки

Минимальный –максимальный размер земельных участков составляет кв.м. :

1. 400-1500 ; 2. 400-1500, малоэтажная застройка - 2500 -10000 ; 3. 3000-10000 ; 4. 3000- 10000. То есть, схема размещения участком, предложена истцом, также не соответствует по параметрам земельных участков, не было бы оснований для ее утверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 27 ноября 2020 г

Судья Грачева Н Л.