Решение № 2А-75/2020 2А-75/2020~М-49/2020 М-49/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-75/2020

Дело № 2а-75/2020 Мотивированное
решение составлено 1 июня 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Кулиева А.И., при секретаре судебного заседания Деркач И.А., с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2 в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) об оспаривании решения, связанного с отказом в выплате дополнительных денежных средств накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

У С Т А Н О В И Л:

капитан 3 ранга запаса ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными и отменить решения начальника 1-го отдела ЮРУЖО от 7 февраля и 16 марта 2020 года об отказе в выплате ей дополнительных денежных средств по НИС;

- обязать начальника 1-го отдела ЮРУЖО повторно рассмотреть вопрос о выплате ей дополнительных денежных средств.

В обоснование административного искового заявления она указала, что приказом главнокомандующего ВМФ от 26 июля 2019 г. №... уволена с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, а приказом начальника <...> от 19 августа 2019 г. №... исключена из списков личного состава. После издания приказа об исключении из списков личного состава, она подала в 1 - й отдел ЮРУЖО заявление на получение дополнительных денежных средств НИС. Вместе с тем, решением начальника 1-го отдела ЮРУЖО от 7 февраля 2020 года ей отказано в выплате дополнительных денежных средств. Она устранила те недостатки, которые были указаны административным ответчиком, и повторно обратилась за получением дополнительных денежных средств. Однако решением начальника 1- го отдела ЮРУЖО от 16 марта 2020 года ей снова отказано в выплате дополнительных денежных средств. Указанные отказы являются незаконными, поскольку не соответствуют п. 67 Порядка реализации НИС в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 (далее – Порядок). При этом она документы, которые необходимы для принятия решения о выплате и, указанные в пунктах 60 и 64 Порядка, представила в 1-й отдел ЮРУЖО.

Административный истец и его представитель ФИО2 в ходе судебного заседания поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить. При этом ФИО1 пояснила, что с сентября 2019 года должностные лица 1-го отдела ЮРУЖО отказывались принимать ее заявление о выплате дополнительных денежных средств, а в последующем стали незаконно отказывать в выплате.

Административный ответчик ЮРУЖО, а также заинтересованное лицо Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Административный ответчик – начальник 1- го отдела ЮРУЖО, также, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях он указал, что оспариваемые решения являются законными и просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. Он также указал, что основанием к отказу в выплате административному истцу дополнительных денежных средств 7 февраля 2020 года явилось то, что у ФИО1 в расчете были неправильно указаны: общий срок военной службы, выслуга лет, дата начала военной службы. Кроме того, расчет дополнительных денежных средств не имел реквизитов служебного документа, что является нарушением порядка выдачи и учета служебных документов. Что касается оспариваемого решения от 16 марта 2020 года, то основанием к отказу явилось то, что расчет размера дополнительных денежных средств не соответствовал дате его подписания, отсутствовали сведения об отмене ранее изданного расчета или ссылка на вносимое изменение путем объявления новой редакции разделов.

Выслушав административного истца, его представителя, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из выписок из приказов главнокомандующего ВМФ и <...> от 26 июля 2019 г. №... и от 19 августа 2019 г. №... следует, что ФИО1 уволена с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а с 30 августа того же года исключена из списков личного состава училища.

При этом как следует из данных выписок, общая продолжительность военной службы административного истца составляет 15 лет 10 месяцев.

Из копии уведомления от 21 февраля 2007 года следует, что ФИО1 включена в реестр участников НИС с 13 ноября 2006 года.

30 октября 2019 года ФИО1 обратилась в 1-й отдел ЮРУЖО с просьбой выплатить ей дополнительные денежные средства НИС.

Решением начальника 1-го отдела ЮРУЖО ей было отказано в выплате денежных средств, и она 10 января 2020 года вновь обратилась к административному ответчику.

Вместе с тем, 7 февраля 2020 года ей отказано в выплате дополнительных денежных средств.

Основанием к принятию указанного решения явилось следующее:

- сведения в части, касающейся отношения к службе ФИО1, отраженные в справке от 26 декабря 2019 года, не соответствуют действительности;

- справка № 2844 выдана начальником училища с нарушением сроков, что ставит под сомнение законность ее выдачи;

- в расчете размера дополнительных денежных средств неверно указано общая продолжительность военной службы, дата начала службы, сумма дополнительных денежных средств, причитающихся к выплате, некорректно отражен номер закона, устанавливающий размер годового накопительного взноса.

1 марта 2020 года ФИО1 устранила указанные недостатки и вновь обратилась в 1-й отдел ЮРУЖО с заявлением.

Вместе с тем, решением начальника 1- го отдела от 16 марта 2020 года ФИО1 вновь отказано в выплате дополнительных денежных средств.

Основанием к отказу в выплате дополнительных денежных средств явилось следующее:

- в справке от ДД.ММ.ГГГГ , выданной Военным комиссариатом Кронштадского и <адрес> ов Санкт-Петербурга, неверно указано начало военной службы;

- расчет размера дополнительных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен ранее, при этом он имел ряд недостатков, которые стали причинами вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате дополнительных денежных средств. Представление расчета дополнительных денежных средств от одной и той же даты с разным содержанием вызывает сомнение в достоверности данного документа.

Одной из форм реализации военнослужащими права на жилище является накопительно-ипотечная система военнослужащих.

Порядок жилищного обеспечения военнослужащих по указанной форме жилищного обеспечения регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС).

Кроме того, для военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации данный порядок дополнительно регламентирован приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Так, согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС, реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

При этом согласно ч. 2 указанной статье, выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

В пункте 2 ст. 10 Закона о НИС указано, что основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является, в том числе увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Таким образом, поскольку ФИО1 была уволена в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности службы более 15 лет, она имеет право на получение денежных средств, дополняющих накопления.

Согласно пунктам 66 и 67 Порядка, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) организует работу по проверке документов, представленных бывшими участниками НИС (членами их семей) (отдельными воинскими частями), и содержащихся у него данных, для чего в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления истребует у федеральных органов необходимые сведения.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) уведомляет бывших участников НИС (членов их семей) в письменной форме.

Основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются:

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 60 и 64 настоящего Порядка;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и (или) несоответствие данных сведений условиям, предусмотренным частью 2 статьи 4 Федерального закона.

Как установлено в суде, основанием к отказу ФИО1 в выплате дополнительных денежных средств 7 февраля 2020 года явилось неверное указание общей продолжительности военной службы и суммы дополнительных денежных средств, причитающихся к выплате.

Следовательно, поскольку в представленных ФИО1 в 1-й отдел ЮРУЖО документах были недостоверно указаны сведения относительно продолжительности военной службы и подлежащих выплате дополнительных денежных средствах, суд считает указанный отказ обоснованным.

Вместе с тем, административный истец устранил указанные недостатки, относительно общей продолжительности военной службы и расчета дополнительных денежных средств и 1 марта 2020 года вновь представил в 1-й отдел ЮРУЖО заявление с исправленными документами, которые ранее явились основанием к отказу в выплате дополнительных денежных средств.

Вместе с тем, как указано выше, решением от 16 марта 2020 года начальник 1-го отдела ЮРУЖО отказал в выплате дополнительных денежных средств.

Данный отказ, суд считает незаконным, поскольку административный истец устранил, ранее указанные недостатки и нарушения, препятствующие принятию решения о выплате дополнительных денежных средств.

При этом указание в справке от 26 февраля 2020 года, выданной Военным комиссариатом <адрес> неправильных сведений относительно выслуги лет не могло являться достаточным основанием для отказа в выплате дополнительных денежных средств ФИО1, поскольку предоставление данной справки не предусмотрено Порядком.

Что касается представления исправленного расчета размера дополнительных денежных средств от одной и той же даты (25 декабря 2019 года), то, из пояснений административного истца установлено, что после получения отказа от 7 февраля 2020 года она приезжала по месту службы в <адрес> и обращалась по поводу исправления расчета к должностному лицу училища, ответственному за подготовку указанных документов. Ей там предоставили новый расчет, однако, она не обратила внимание от какой даты ей выдали указанный документ.

При таких данных, вины ФИО1 в том, что ей командование выдало исправленный расчет от той даты, по которой они ранее оформляли расчет, нет.

Кроме того, как следует из представленных от административного ответчика доказательств в суд, следует, что ФИО1 в 1-й отдел ЮРУЖО предоставлялась выписка из ее послужного списка, где отражена продолжительность ее военной службы.

Следовательно, административный ответчик мог убедиться, что представленный ей расчет является правильным и не отказывать ей в выплате дополнительных денежных средств НИС по формальным основаниям.

Таким образом, суд считает отказ начальника 1-го отдела ЮРУЖО от 16 марта 2020 года в выплате ФИО1 дополнительных денежных средств незаконным и для восстановления нарушенных прав обязывает административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о выплате ей дополнительных денежных средств.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 марта 2020 года об отказе в выплате ФИО1 дополнительных денежных средств накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о выплате ей дополнительных денежных средств, о чем сообщить в месячный срок в суд и административному истцу.

В удовлетворении административного искового заявления в части признания решения начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 7 февраля 2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-м Западном окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.И. Кулиев