Решение № 2-928/2018 2-928/2018~М-983/2018 М-983/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-928/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-928 по иску Узловского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район, администрации муниципального образования город Узловая Узловского района об обязании предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения жилищного законодательства администрацией МО Узловский район по обращению ФИО1 было установлено, что последняя является собственником квартиры № площадью 24,9 кв. метра, расположенной в <адрес>. Дом, в котором расположена квартира ФИО1, в установленном порядке признан непригодным для проживания. Мероприятия по переселению граждан реализовывались в рамках государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области», утвержденной постановлением Правительства Тульской области от 19.11.2013 года № 660. Постановлением администрации МО г. Узловая Узловского района от 19.11.20134 года № 1901 утверждена адресная муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО г. Узловая Узловского района на 2015-2017 годы» (далее Программа). Расселение дома ФИО1 было предусмотрено этапом 2016 года Программы переселения на условиях и порядке, установленных ФЗ от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» по основаниям, перечисленным ст. 32 ЖК РФ. По информации ответчиков на момент начала строительства между администрацией МО Узловский район и ФИО1 не было достигнуто соглашение о предоставлении жилого помещения в собственность взамен аварийного, общая площадь принадлежащего ей жилого помещения не учитывалась при приобретении жилых помещений путем участия в долевом строительстве для предоставления гражданам в рамках Программы, согласие последней поступило ДД.ММ.ГГГГ, тогда как начало строительства домов - июнь 2016 года. Дом ФИО1 был включен в программу переселения в целом, в том числе и площадь квартиры, собственником которой является ФИО1, и в настоящее время снесен, то есть фактически квартира изъята из владения без предоставления равноценного возмещения, чем нарушены жилищные права последней.

По изложенным основаниям просил обязать администрацию МО Узловский район и администрацию МО г. Узловая Узловского района предоставить ФИО1 в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Узловая Узловского района Тульской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 24,9 кв. метра.

От ответчика администрации МО Узловский район поступили письменные возражения, в которых он заявленные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что информация о расселении дома была размещена на подъездах дома. В период с ноября 2015 года по февраль 2016 года собственниками и нанимателями жилых помещений дома предоставлены в администрацию МО Узловский район все необходимые документы и согласия на переселение. Однако ФИО1, как собственник квартиры, необходимых документов не представила. В спорной квартире никто не зарегистрирован и не проживал, с апреля 2015 года оплата коммунальных услуг не осуществлялась, установить местонахождения ФИО1 не представилось возможным, на момент начала строительства от нее согласия на предоставление благоустроенного жилого помещения взамен аварийного не поступало, в связи с чем общая площадь ее жилого помещения не учитывалась при приобретении жилых помещений путем участия в долевом строительстве для предоставления в рамках программы переселения. В настоящее время реализация программы завершена. Дом ФИО1 в настоящее время не снесен, поэтому фактически квартира не изъята из ее владения. Предоставление иного жилого помещения в рассматриваемом случае должно носить компенсационный характер и производиться в соответствии с нормами жилищного законодательства, а также положениями муниципальной программы по переселению граждан. Поскольку программа предусматривала заключение с собственниками договоров мены и с учетом того, что всем собственникам спорного дома были предоставлены квартиры на основании договоров мены, требования ФИО1 должны быть взаимосвязаны с требованием о прекращении ее права собственности на квартиру, расположенную в аварийном доме.

В судебном заседании прокурор Фролова О.Н. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования своего доверителя поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В случае удовлетворения заявленных исковых требований просила суд прекратить право собственности ФИО1 на квартиру № <адрес>.

Представитель ответчика администрации МО г. Узловая Узловского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд рассмотреть дело в их отсутствие, а суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Одним из оснований внеочередного предоставления жилого помещения, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, является признание жилого помещения гражданина в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежащим.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В силу ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию в порядке, предусмотренном частями 1--3, 5-9 данной статьи.

В соответствии с ч. 8 этой же статьи по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 20 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что несоблюдение процедуры предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправлению) о выкупе жилого помещения. Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

ФИО1 является собственником квартиры №, расположенной в <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. В указанной квартире никто не зарегистрирован.

Данные обстоятельства подтверждаются поквартирной карточкой, свидетельством о государственной регистрации права, копии которых имеются в материалах дела.

Постановлениями главы МО «г. Узловая и Узловский район» № 691 от 14 сентября 2001 года, № 1162 от 01 декабря 2003 года <адрес> 1959 года постройки общей площадью 584,4 кв.метра, состоящий из 14 квартир в установленном порядке был признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации МО город Узловая Узловского района от 19.11.2014 года № 1901 была утверждена адресная муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2015-2017 годы» Расселение многоквартирного жилого дома № по <адрес> общей площадью 589,10 кв. метра было предусмотрено этапом 2016 года Программы на условиях и порядке, установленной Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». К расселению планировалось 13 квартир, общая расселяемая площадь 557,50 кв. метра. В последующем общая площадь жилого дома № по <адрес> была уточнена и стала составлять 584,4 кв. метра, количество расселяемых квартир и общая расселяемая площадь указанного жилого дома не изменилась.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 16 указанного закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 01 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с износом в процессе их эксплуатации.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В силу п. 3 ст. 2 вышеназванного Закона под, переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86 ЖК РФ в равной мере.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

То есть, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из положений названного Закона следует, что федеральный законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения, граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством.

В настоящее время все жители дома № по <адрес> переселены по программе переселения, в то время как ФИО1 ввиду несвоевременного предоставления согласия на предоставление благоустроенного жилого помещения взамен аварийного (согласия на переселение) фактически осталась не переселена, что не оспаривалось стороной ответчика.

Заявление последней о согласии на предоставление ей благоустроенного жилого помещения взамен аварийного поступило ответчику ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено требование о реконструкции данного дома в срок к ДД.ММ.ГГГГ с одновременным уведомлением о том, что если не будет осуществлен снос дома, земельный участок, на котором стоит дом, будет изъят и будет изъято жилое помещение в данном доме.

Таким образом, учитывая, что дом, в котором расположена квартира ФИО1, в установленном порядке был признан аварийным и непригодным для проживания до 01 января 2012 года, включен в программу переселения на условиях и порядке, установленных Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ФИО1 выразила свою волю на предоставление ей благоустроенного жилого помещения взамен аварийного, подав соответствующее заявление, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Поскольку в соответствии с Уставом МО Узловский район и дополнительным соглашением между МО г. Узловая и МО Узловский район от 09 января 2018 года полномочия по организации жилищного строительства и иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством переданы МО Узловский район, заявленные требования подлежат удовлетворению в части, заявленной к администрации МО Узловский район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Узловского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район, администрации муниципального образования город Узловая Узловского района об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО Узловский район предоставить в собственность ФИО1 вне очереди жилое помещение, находящееся в границах населенного пункта - города Узловой, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 24,9 кв. метра, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, без учета этажности и других условий. С момента государственной регистрации права собственности ФИО1 на вышеуказанное жилое помещение прекратить ее право собственности на квартиру № дома № по <адрес>.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева