Решение № 2А-292/2019 2А-292/2019~М-296/2019 М-296/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-292/2019

Дело №2а-292/2019

65RS0013-01-2019-000382-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года п.г.т. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Ивановой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Каневского Я.М.,

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным бездействия по не оборудованию детских игровых площадок на территории пгт. Смирных, Смирныховского района, Сахалинской области и обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

24.06.2019 прокурор Смирныховского района Сахалинской области обратился в суд с данным административным иском, в обосновании своих требований указал, что прокуратурой Смирныховского района проведена проверка соблюдения администрацией МО ГО «Смирныховский» требований законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО ГО «Смирныховский» требования Федерального закона РФ от 27.12.2002 №184-ФЗ, ГОСТ Р 52301-2004, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р ЕН 1177 не исполняются.

Так, детские игровые площадки, расположенные пгт. Смирных по ул. Западная, 4,11, ул. 50 лет ВЛКСМ, 6,13, ул. 3-й Микрорайон, 2,8, 19А,22А, ул Садовая, 22,23,24,25,29, ул. Ленина, 1,10,15,36,45,55, ул. 8 Марта, 32,37А, парк, 49Б, 47А, ул. Чехова, 11, 11Б,17, ул. Полевая, 23А, ул. 60 лет СССР 2В,8 не оборудованы табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иные необходимые сведения.

На детских игровых площадках, расположенных в пгт. Смирных по ул. Западная, 11, ул. 50 лет ВЛКСМ,13, ул. 3-ий Микрорайон,2, ул. Садовая, 22,23,24,25,29, ул. Ленина, 10,36, ул. 8 Марта,37А, парк, 47А,49Б, ул. Чехова,11Б,17, ул. 60 лет СССР 2В,8 отсутствует ударопоглощающее покрытие.

Детские игровые площадки, расположенные в пгт. Смирных по ул. 8 Марта, 37А, парк, 49Б, ул. Чехова,17, ул. Ленина,10,36, ул. Садовая, 22,23,24,25,29, ул. 50 лет ВЛКСМ,13, ул. Западная,11, ул. 3-ий Микрорайон,2 заросли травой.

Несоблюдение требований безопасности при эксплуатации оборудования на детских игровых площадках может повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья детей.

Прокурор просит признать бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» по не оборудованию детских игровых площадок, расположенных по адресу: пгт. Смирных, ул. Западная, 4,11, ул. 50 лет ВЛКСМ, 6,13, ул. 3-ий Микрорайон, 2,8,19А,22А, ул. Садовая,22,23,24,25,29, ул. Ленина,1,10,15,36,45,55, ул. 8 Марта,32,37А, парк,49Б,47А, ул. Чехова 11,11Б,17, ул. Полевая,23А, ул. 60 лет СССР 2В,8 табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также не оборудованием детских игровых площадок, расположенных в пгт. Смирных по ул. Западная, 11, ул. 50 лет ВЛКСМ,13, ул. 3-ий Микрорайон,2, ул. Садовая,22,23,24,25,29, ул. Ленина,10,36, ул. 8 Марта,37А, парк, 47А,49Б, ул. Чехова,11Б,17, ул. 60 лет СССР,2В,8 ударопоглащающим покрытием, незаконным.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» в течение трех месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу оборудовать детские игровые площадки, расположенные в пгт. Смирных ул. Западная, 4,11, ул. 50 лет ВЛКСМ, 6,13, ул. 3-ий Микрорайон, 2,8,19А,22А, ул. Садовая,22,23,24,25,29, ул. Ленина,1,10,15,36,45,55, ул. 8 Марта,32,37А, парк,49Б,47А, ул. Чехова 11,11Б,17, ул. Полевая,23А, ул. 60 лет СССР 2В,8 табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также оборудовать детские игровые площадки, расположенные в пгт. Смирных по ул. Западная, 11, ул. 50 лет ВЛКСМ,13, ул. 3-ий Микрорайон,2, ул. Садовая,22,23,24,25,29, ул. Ленина,10,36, ул. 8 Марта,37А, парк, 47А,49Б, ул. Чехова,11Б,17, ул. 60 лет СССР,2В,8 ударопоглащающим покрытием.

В судебном заседании прокурор Каневский Я.М. заявил отказ от исковых требований в части: возложении обязанности на администрацию МО ГО «Смирныховский» в течение 3-х месяцев с момента вступления данного решения в законную силу оборудовать детские игровые площадки, расположенные в пгт. Смирных, ул. Западная, 4,11, ул. 50 лет ВЛКСМ,6,13, ул. 3-ий Микрорайон, 2,8,19А,22А, ул. 8 Марта парк, ул. Ленина,20,45 табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также оборудовать ударопоглощающим покрытием, просил прекратить производство по делу.

В остальной части административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить; уточнил требования, указав, что в исковом заявление допущена описка, просит считать детские игровые площадки, указанные по ул. Ленина, 10, как по ул. Ленина, 20; по ул. Ленина, 36, как по ул. Ленина, 39; дополнив, что до рассмотрения дела по существу администрация МО ГО «Смирныховский» указанные в иске недостатки не устранила, не оборудовали детские игровые площадки в пгт. Смирных по тем адресам, которые указаны в иске табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также не оборудовали ударопоглощающим покрытием, что подтверждается материалами дела и представленными прокуратурой фотоснимками.

Три месяца для исполнения предъявленных требований является достаточным, учитывая, что при эксплуатации оборудования на детской игровой площадки может повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья детей.

Определением Смирныховского районного суда от 13.08.2019 производство по делу в вышеперечисленной части прекращено.

Прокурору Каневскому Я.М. последствия отказа от части исковых требований в соответствии со статьями 46,194,195 КАС РФ разъяснены.

Письменный отказ прокурора Смирныховского района от части исковых требований занесен в протокол судебного заседания и приложен к материалам гражданского дела.

Представитель администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области ФИО1, действующая на основании доверенности, не признала иск прокурора, считает, что бездействия в действиях административного ответчика нет, так как 27.06.2019 заключен договор с ООО «Южно-Сахалинская типография «Транспорт» для изготовления соответствующих табличек; в настоящее время соответствующие таблички поступили в администрация МО ГО «Смирныховский», но устанавливать их будут только тогда, когда детские игровые площадки будут оборудованы ударопоглащающим покрытием, иначе указанные таблички будут сорваны гражданами и ОСП «Смирныховского района не прекратить исполнительное производство.

Не согласны со сроком исполнения исковых требований, просят срок установить до 01.08.2020, в связи с тем, что на выполнение работ по обустройству детской игровой площадки ударопоглашающим покрытием необходимо соблюсти требования Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где предусмотрены сроки и порядок заключения муниципального контракта, таким образом, исполнить решение суда в течение 3-х месяцев не представляется возможным.

Не оспаривают тот факт, что данные детские игровые площадки принадлежит администрации МО ГО «Смирныховский», они не передана в чью-либо собственность.

18.07.2019 в протокольной форме в деле привлечено МУП «Управляющая Компания Энергия».

МУП «Управляющая компания Энергия» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствии, представили письменный отзыв, из которого следует, что у МУП «Управляющая Компания Энергия» отсутствуют подтверждающие документы о том, что земельный участок, на которых расположены игровые оборудования, сформированы и имеют кадастровые номера, кроме того, у них отсутствуют денежные средства на обслуживание детских игровых площадок.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 15) и утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пункт 19).

В силу статья 7 Устава МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, к вопросам местного значения городского округа относятся:

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры (п.16);

создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.19);

Согласно пунктам раздела 4 ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования"(утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. N 182-ст) монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей;

-для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п.7.5.)

Ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки, есть покрытие детской игровой площадки с амортизационной способностью (песчаное, грунтовое, газонное, резиновое, полимерное и т.п.) (п. 4.3,22.1).

В силу пунктов 6.2, 6.3 и 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Согласно п. 7.8 указанного ГОСТ на качелях должна быть установлена маркировка, обозначающая уровень ударопоглощающих покрытий детской площадки.

Пунктом 3.2. «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст) установлено, что ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки - это покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием; а также в силу п 4.3., 22.2- для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглащающие покрытия.

Согласно п. 3.3 ГОСТ Р 52169-2012 - зона падения детской игровой площадки: пространство внутри, на или вокруг" оборудования, в которое попадает ребенок при падении конструкции, размещенного над поверхностью детской игровой площадки.

Согласно п. 4.3.22.2. ГОСТ Р 52169-2012, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Типы оборудования для защиты детей от падения в зависимости от высоты платформы приведены на рисунке 6, указанного ГОСТ.

В силу п. 26.8, 27.7 приведенного ГОСТ Р 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования:

- по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие;

- в зоне приземления не должно быть препятствий;

- материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка;

Пункты 4.1.3, 4.2.1., 4.2.2.,5.2 ГОСТ Р ЕН 1177-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытие игровых площадок ударопоглощающие требования безопасности и методы испытаний предусматривают, если в качестве покрытия на игровой площадке применяется сыпучий материал, толщину покрытия увеличивают на 200 мм по сравнению с необходимой толщиной (4.1.3.);

Материалы с плохими демпфирующими свойствами используют только вне зоны приземления. К таким материалам относятся кирпич, камень, бетон, битумные материалы, щебень, лесоматериалы (4.2.1);

под оборудованием с высотой свободно падения более 600 мм демпфирующее покрытие оборудуют по всей области приземления, критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется (4.2.2.);

На покрытие игровой площадки должна быть нанесена маркировка производителем или поставщиком или представлена письменная информация по идентификации и техническим характеристикам покрытия (5.2).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что вышеперечисленные спорные детские игровые площадки расположены на территории пгт. Смирных Смирныховского района, т.е. муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, который и является владельцем, собственником данных детских игровых площадок.

Доказательств того, что вышеприведенные спорные детские игровые площадки, расположенные на территории пгт. Смирных, по указанным адресам установлены не по указанию администрации МО ГО «Смирныховский» без их ведома, либо переданы для обслуживания соответствующей управляющей компании, суду не представлено.

Также в судебном заседании установлено, что спорные детские игровые площадки, не оборудованы соответствующими табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также ударопоглощающим покрытием, что подтверждается актом от 03.06.2019 и фототаблицами, имеющимися в материалах дела, и не оспаривается административным ответчиком.

Доказательств того, что имеющиеся покрытие на указанных спорных детских игровых площадках соответствуют вышеприведенным ГОСТ, административный ответчик суду не представил.

В соответствии с п.2.7.2 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. №613, игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха, воспитания и обучения граждан.

В силу ст.7 данного Федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В ходе судебного заседания судом не установлено, а административным ответчиком не предоставлено достоверных, относимых и допустимых доказательств того, что ими были приняты все необходимые действия и спорные игровые площадки имеет ударопоглающие покрытия в соответствии с действующими ГОСТ, а также соответствующие таблички и информационные доски, и ими не нарушены вышеприведенные нормы права и нормативные правовые акты, определяющие их полномочия, в связи с чем суд считает установленным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» в не оборудование детских игровых площадок соответствующими табличками, информационными досками и ударопоглащающим покрытием.

Доводы административного ответчика о невозможности исполнения решения суда в течение трех месяцев, учитывая требования Федерального закона №44-ФЗ являются не состоятельными.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и жизни, что исполнение решение суда имеет значение для большого круга лиц, а также то, что забота о здоровье детей подлежит особой охране, и учитывая требования разумности и справедливости, суд считает возможным оставить срок для устранения выявленных нарушений, указанных прокурором и исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Кроме того, административный ответчик в соответствии со статьей 189 КАС РФ при возникновение объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, и то, что при эксплуатации детских игровых площадок должны неукоснительно соблюдаться требования безопасности, предусмотренные указанными ГОСТ, а также принимая во внимание, что неисполнение указанных требований создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным бездействия по не оборудованию детских игровых площадок на территории пгт. Смирных, Смирныховского района, Сахалинской области и обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области по не оборудованию детских игровых площадок, расположенных по адресу: пгт. Смирных, ул. Садовая, 22,23,24,25,29, ул. Ленина, 1,15,39,55, ул. 8 Марта, 32,37А,49Б,47А, ул. Чехова 11,11Б,17, ул. Полевая, 23А, ул. 60 лет СССР 2В,8 табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также не оборудованием детских игровых площадок, расположенных в пгт. Смирных по ул. Садовая, 22,23,24,25,29, ул. Ленина, 39, ул. 8 Марта, 37А,47А,49Б, ул. Чехова, 11Б,17, ул. 60 лет СССР,2В,8 ударопоглащающим покрытием.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать детские игровые площадки, расположенные в пгт. Смирных ул. Садовая, 22,23,24,25,29, ул. Ленина,1,15,39,55, ул. 8 Марта, 32,37А,49Б,47А, ул. Чехова 11,11Б,17, ул. Полевая,23А, ул. 60 лет СССР 2В,8 табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также оборудовать детские игровые площадки, расположенные в пгт. Смирных ул. Садовая, 22,23,24,25,29, ул. Ленина, 39, ул. 8 Марта,37А,47А,49Б, ул. Чехова,11Б,17, ул. 60 лет СССР,2В,8 ударопоглащающим покрытием.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда изготовлено 19 августа 2019 года.

Копию данного решения суда выслать лицам, участвующим в деле.

Судья М.В. Кабалоева