Решение № 2-3802/2017 2-3802/2017~М-2194/2017 М-2194/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-3802/2017

Дело № 2-3802/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Говоруха Л.Л.

при секретаре Эн Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту образования г. Южно-Сахалинска, Министерству финансов Сахалинской области о возложении обязанности за счет средств субвенции из областного бюджета Сахалинской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте г. Южно-Сахалинска,

у с т а н о в и л :

28.03.2017 года ФИО1 обратилась в суд с данным иском, в обоснование заявленных требований указывая, что является сиротой, с 2001 года и до совершеннолетия находилась под попечительством бабушки ФИО2 Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставленное отчиму истицы на основании обменного ордера. На время капитального ремонта указанного дома семья истца без ордера и регистрации была переселена в жилое помещение по адресу: <адрес>. В 1998 году жилой дом по <адрес> был списан с баланса МУП «ЖПЭТ» в связи с ветхостью. Истец указывает, что в силу возраста и имущественного положения не могла самостоятельно поддерживать жилой дом в надлежащем состоянии. Как сироте истцу не предоставили иного жилого помещения, посчитав, что полуразрушенный жилой дом у нее имеется, в 2004 году она была зарегистрирована в квартире по ул. Детской, которая на момент регистрации была непригодной для проживания. Собственного жилого помещения истица не имеет, при этом органы местного самоуправления и органы опеки и попечительства были поставлены в известность о невозможности проживания в закрепленном жилом помещении. Поскольку истица как сирота не реализовала своего права на обеспечение жилым помещением, в иске поставлены требования о возложении на администрацию г. Южно-Сахалинска обязанности за счет субвенций из областного бюджета приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 18 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованием в черте г. Южно-Сахалинска.

Протокольным определением от 02.08.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования Сахалинской области.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала. Пояснила, что при обращении в органы опеки ей было устно разъяснено, что поскольку за ней числится закрепленным жилой дом по адресу: <адрес>, то права на предоставление другого жилого помещения она не имеет. В этой связи она до 23 лет не обращалась в письменной форме с заявлением о предоставлении жилья как ребенку-сироте. Между тем, закрепленное за истцом жилое помещение принадлежало на праве собственности постороннему лицу, в связи с чем она была лишена возможности реализовать свое право на обеспечение жилым помещением как сирота.

Представитель администрации г. Южно-Сахалинска и Департамента образования г. Южно-Сахалинска – ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась. Пояснила, что истица действительно относилась к категории детей-сирот, за ней было закреплено жилое помещение. До 23 лет по вопросу обеспечения жильем она не обращалась, кроме того, на сегодняшний момент приобрела право пользования другим жилым помещением на условиях социального найма.

Представители Министерства финансов Сахалинской области и Министерства образования Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон).

Согласно ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно свидетельству о рождении родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения являются Д.В.Н.. и Д.Н.И..

Согласно свидетельствам о смерти, имеющимся в материалах дела, отец истицы умер ДД.ММ.ГГГГ года, мать истицы умерла ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 18.04.2001 года № 707 ФИО2 была назначена опекуном своей внучки ФИО1, родители которой умерли.

Из материалов дела следует, что семья Д-вых была зарегистрирована по адресу: <адрес> на основании обменного ордера от 19.09.1985 года с <адрес>.

В 1989 года семья Д-вых переселена без прописки в жилое помещение по адресу: <адрес> на время проведения капитального ремонта дома.

Как установлено судом, на момент присвоения истице в 2001 году статуса ребенка-сироты, за ней было закреплено четырехкомнатное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из пояснений представителя ответчика следует, что данное жилое помещение было закреплено за истцом, поскольку в нем была зарегистрирована ее мать.

Между тем, 06.08.1997 года дом <адрес> был списан с баланса МУП «ЖПЭТ» на основании акта о ликвидации основных средств.

Из материалов дела следует, что по указанному адресу имеется другой жилой дом, 1998 года постройки, который зарегистрирован за гр. К.Е.М. на основании типового договора о возведении жилого дома от 13.09.2000 года и постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 11.11.1998 года о передаче земельного участка в собственность для строительства жилого дома.

08.02.2001 года за К.Е.М. зарегистрировано право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>.

Таким образом, на момент приобретения истицей статуса ребенка-сироты, жилого дома <адрес>, в котором ранее проживала ее семья, фактически не существовало, он был списан с баланса, а земельный участок отведен другому лицу – гр. К.Е.М., которым и был возведен новый жилой дом по указанному адресу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что закрепление за несовершеннолетней ФИО1 вышеуказанного жилого помещения на основании Постановления мэра от 18.04.2001 года произведено с нарушением норм закона. Закрепляя за истцом жилое помещение, органы опеки и попечительства ни только визуально, но и документально не проверили наличие жилого помещения, которое закрепляют за несовершеннолетним.

Закрепление, произведенное на основании указанного постановления, повлекло не включение истца в списки лиц, имеющих право на получение жилого помещения как ребенка имеющему статус дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей.

Из пояснений истицы следует, что на момент смерти матери она вместе с ней, сестрой и братом проживала во временно предоставленном на период капитального ремонта жилом помещении по адресу: г. <адрес>(однокомнатное жилое помещение).

Из материалов дела следует, что 06.08.2004 года сестре истицы – ФИО4 выдан ордер на вселение в указанное жилое помещение, с 08.09.2004 года и по настоящее время ФИО1 имеет постоянную регистрацию в указанной квартире. Основание выдачи ордера – переселение из списанного дома (<адрес>)

06.04.2011 года с ФИО5 заключен договор социального найма однокомнатного жилого помещения по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в качестве членов ее семьи вселены сестра ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, брат К.А.А. ДД.ММ.ГГГГ, две дочери Н.Д.А. ДД.ММ.ГГГГ и К.А.Р.., ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 05.03.2009 года № 376-О-П, предусмотренная законом мера поддержки детей-сирот в виде обеспечения жилой площадью предполагает соблюдение общих требований жилищного законодательства, т.е. предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным и площадью не ниже установленных социальных норм, либо за такими детьми было закреплено сохранено занимаемое жилое помещение с такими же характеристиками.

Как пояснила истица в ходе рассмотрения дела, при обращении в органы опеки по вопросу предоставления жилья как ребенку-сироте ей было устно разъяснено, что такого права она не имеет, поскольку за ней уже закреплено жилое помещение, в связи с чем с письменным заявлением о предоставлении ей жилья как ребенку-сироте до достижения возраста 23 лет она не обращалась.

Из материалов дела следует, что в настоящее время, на основании постановлений мэра г. Южно-Сахалинска от 17.06.2016 года № 1754 и от 07.07.2017 года № 1773-па, взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения по адресу: <адрес> предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

В целях обеспечения социальной поддержки, охраны прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 30 ноября 2010 года Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» № 115-ЗО, согласно которому дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются в соответствии с законодательством вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 5 Закона).

Согласно ст.ст. 4, 7 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 г. № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству», ряд полномочий по опеке и попечительству, в том числе по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа, не имеющих закрепленных жилых помещений, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Сахалинской области. При этом финансовое обеспечение исполнения переданных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области.

Порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1203.

Согласно п. 2 указанных Правил субсидии предоставляются в целях создания условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки и софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, подлежащим обеспечению жилыми помещениями (далее - расходные обязательства субъектов Российской Федерации).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 26.07.2013 N 382 утвержден Порядок расходования субвенций муниципальными районами (городскими округами) Сахалинской области (далее - муниципальные образования) на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - субвенция).

Согласно п.п. 2 и 3 указанного Порядка субвенции предоставляются местным бюджетам муниципальных образований из областного бюджета и расходуются на осуществление переданных государственных полномочий Сахалинской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Субвенции расходуются в соответствии с принятыми органами местного самоуправления нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Пунктом 9 указанного Порядка установлено, что основанием для перечисления субвенции и дальнейшего ее использования является представление главному распорядителю средств надлежащим образом заверенных копий:

- нормативного правового акта, устанавливающего порядок исполнения государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с указанием уполномоченного органа по расходованию субвенции и представлению отчетности;

- документов, служащих основанием для заключения муниципального контракта (договора) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок);

- муниципального контракта (договора) купли-продажи жилого помещения с отметкой органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенное жилое помещение;

- акта обследования приобретенного жилого помещения на предмет его соответствия санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

- документов, предусмотренных частью 9 статьи 5 Закона Сахалинской области от 27.06.2013 N 69-ЗО "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области" (далее - Закон N 69-ЗО), в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Главный распорядитель бюджетных средств после проверки вышеуказанных документов представляет в министерство финансов Сахалинской области для перечисления субвенций платежное поручение и муниципальный контракт (договор) купли-продажи жилого помещения.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью органа местного самоуправления муниципального образования, в настоящем случае – администрации г. Южно-Сахалинска.

Как установлено судом, при получении истицей статуса ребенка-сироты, за ней было закреплено фактически несуществующее жилое помещение, что лишило её право на включение в список лиц, которым государством гарантировано предоставление жилых помещений.

Впоследствии взамен списанного четырехкомнатного жилого дома, сестре истицы была предоставлена однокомнатная квартира, куда зарегистрировали и истца.

Данные факты свидетельствуют об ущемлении интересов истицы и нарушении ее жилищных прав как лица из числа детей-сирот со стороны органов опеки и попечительства.

Незаконное закрепление за истицей жилого помещения явилось объективным препятствием для своевременного обращения с заявлением с целью реализации своего права на обеспечение жилым помещением.

Таким образом, то обстоятельство, что ФИО1 до достижения 23-летнего возраста не встала на учет для получения жилья как лицо из числа детей-сирот, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о предоставлении специализированного жилого помещения в настоящее время, поскольку причины, по которым истица не смогла реализовать свое право, следует признать уважительными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что достижение истицей 23-летнего возраста на момент подачи иска не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату ее права на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот, в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При таких данных, с учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что истцу подлежит предоставлению жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем удовлетворяет заявленные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту образования г. Южно-Сахалинска, Министерству финансов Сахалинской области о возложении обязанности за счет средств субвенции из областного бюджета Сахалинской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте г. Южно-Сахалинска, удовлетворить.

Обязать администрацию города Южно-Сахалинска за счет средств субвенций из бюджета Сахалинской области приобрести и предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте города Южно-Сахалинска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.Л. Говоруха

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Л.Л. Говоруха