Решение № 2А-61/2018 2А-61/2018~М-66/2018 М-66/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-61/2018

Дело № 2а- 61/ 2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Исса Пензенской области 06 июня 2018 года

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., при секретаре Поляковой Е.М., с участием помощника прокурора Иссинского района Пензенской области Букарева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения «с. Каменный Брод- с. Верхняя Салмовка», и возложении обязанности осуществить ямочный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения « с. Каменный Брод- с. Верхняя Салмовка» протяженностью 3 900 метров,

у с т а н о в и л:

прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Иссинского района Пензенской области.

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой Иссинского района в порядке ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена совместно с представителями ГИБДД и администрацией Иссинского района проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего порядок использования и распоряжения муниципальным имуществом - автомобильными дорогами, находящимися в ведении администрации Иссинского района, в ходе которой в деятельности администрации Иссинского района установлено незаконное бездействие, выраженное в том, что автомобильная дорога «село Каменный Брод- село Верхняя Салмовка» протяженностью 3 900 метров имеет нарушения полотна дорожного покрытия в виде выбоин (ям), затрудняющих движение автомобилей.

В частности зафиксированы на дорожном полотне осматриваемого участка дороги и измерены по порядку с юго-востока к северо-западу 28 выбоин (ям) неправильной формы (конусовидной, овальной формы - измерялись длина, ширина - по срединной линии, максимальная глубина) следующих размеров: на 0 км. + 200 м.: 1) 3,5 м.*2 м* 10 см; 2) 3 м.*2,1 м.*12 см; на 2 км.: 1 м*0,7 м*6 см; на 2 км.+200 м.: 1)1,1 м.* 1,2 м*5 см; 2) 1 м.*0,9м.*5 см.; 3) 0,9м*0,8 м.*5 см.; на 2 км. + 300 м.: 1) 0,9 м.*0,7 м.*8см; 2) 0,5 м.*0,6 м*5 см.; на 2 км. + 400 м.: 1) 2,9м.* 1,2 м*10 см; 2) 1 м.*0,9 м.*6 см.; на 2 км. + 800 м.: 1) 1 м.*0,7 м.*6 см.; 2) 0,7 м.*0,5 м.*5 см.; на 2 км. + 900 м.: 1) 1,7 м.*1,5 м.*8 см.; 2) 1,6 м.*1 м.*7 см.; на 3 км.: 1) 1,5 м.*0,6 м.*5 см.; 2) 1,1 м.*0,6 м.*5 см.; 3) 0,6м.* 1,3 м.*5 см.; 4) 1 м.*1,7 м.*5 см.; на 3 км. + 200 м.: 1) 0,6 м.*0,5 м.*5 см.; 2) 1,2 м.*0,8 м.*6 см.; 3) 0,9 м.*0,7 м.*5 см.; 4) 1 м.*0,7 м.*5 см.; на 3 км. + 400 м.: 1) 1,2 м.* 1 м.*6 см.; 2) 0,7 м.*0,6 м.*5 см.; 3) 0,6 м.*0,7 м.*5 см.; на 3 км. + 500 м.: 1) 1,2 м.*1 м.*6 см.; 2) 1 м.*0,8 м.*5 см.; 3) 1,1 м.*1,2 м.*5 см.

Наличие вышеуказанных выбоин затрудняет движение транспортных средств, создает угрозу повреждения имущества участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, которые передвигаются на транспортных средствах.

Согласно постановлению администрации Иссинского района №267-п от 13.10.2017, указанная автомобильная дорога является собственностью администрации Иссинского района и является дорогой общего пользования местного значения.

Следовательно, обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Иссинского района.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в административном исковом заявлении. Просил суд вынести в адрес ответчика частное определение в соответствии со ст. 200 КАС РФ.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Иссинского района и указал, что администрация Иссинского района исковые требования прокурора признает, 25 мая 2018 года подведены итоги аукциона на ремонт означенной дороги. 05 июня 2018 года в соответствии с конкурсной документацией предусмотрено заключение муниципального контракта, в соответствии с которым завершение работ необходимо закончить до 15 июля 2018 года и после окончания работ в течение 15 дней необходимо подписать акт выполненных работ и гарантийных обязательств.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Лунинский»- начальник ОГИБДД ФИО1 просил данное дело рассмотреть без участия представителя ОГИБДД, указав, что административные исковые требования прокурора поддерживает.

Выслушав доводы прокурора, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 226 КАС РФ (п.8) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (п.9), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленных прокурором документов, объяснений административного истца, письменных доводов ответчика, заинтересованного лица следует, что 16 мая 2018 года помощником прокурора Иссинского района Букаревым А.В. с привлечением инспектора по пропаганде БДД ГИБДД МО МВД России «Лунинский» ФИО2, а также с участием главы администрации Иссинского района Пензенской области ФИО3 проведена проверка исполнения администрацией Иссинского района требований ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги «село Каменный Брод- село Верхняя Салмовка» протяженностью 3900 метров имеются многочисленные нарушения полотна дорожного покрытия в виде выбоин (ям) в нарушение ГОСТа Р 50597-93 на всей поверхности указанной дороги на 0 км. + 200 м.: 1) 3,5 м.*2 м* 10 см; 2) 3 м.*2,1 м.*12 см; на 2 км.: 1 м*0,7 м*6 см; на 2 км.+200 м.: 1)1,1 м.* 1,2 м*5 см; 2) 1 м.*0,9м.*5 см.; 3) 0,9м*0,8 м.*5 см.; на 2 км. + 300 м.: 1) 0,9 м.*0,7 м.*8см; 2) 0,5 м.*0,6 м*5 см.; на 2 км. + 400 м.: 1) 2,9м.* 1,2 м*10 см; 2) 1 м.*0,9 м.*6 см.; на 2 км. + 800 м.: 1) 1 м.*0,7 м.*6 см.; 2) 0,7 м.*0,5 м.*5 см.; на 2 км. + 900 м.: 1) 1,7 м.*1,5 м.*8 см.; 2) 1,6 м.*1 м.*7 см.; на 3 км.: 1) 1,5 м.*0,6 м.*5 см.; 2) 1,1 м.*0,6 м.*5 см.; 3) 0,6м.* 1,3 м.*5 см.; 4) 1 м.*1,7 м.*5 см.; на 3 км. + 200 м.: 1) 0,6 м.*0,5 м.*5 см.; 2) 1,2 м.*0,8 м.*6 см.; 3) 0,9 м.*0,7 м.*5 см.; 4) 1 м.*0,7 м.*5 см.; на 3 км. + 400 м.: 1) 1,2 м.* 1 м.*6 см.; 2) 0,7 м.*0,6 м.*5 см.; 3) 0,6 м.*0,7 м.*5 см.; на 3 км. + 500 м.: 1) 1,2 м.*1 м.*6 см.; 2) 1 м.*0,8 м.*5 см.; 3) 1,1 м.*1,2 м.*5 см.

( л.д.11, 14-31 акты проверок).

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, в отношении которой прокуратурой Иссинского района Пензенской области совместно с ОГИБДД проведена проверка, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Из постановления администрации Иссинского района Пензенской области от 13 октября 2017 года № 267-п следует, что автодорога «с. Каменный Брод- с. Верхняя Салмовка» является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и находится в собственности Иссинского района Пензенской области (л.д.12-13).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Статьей 215 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 вышеуказанного федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспеченно соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Согласно п.3.1.1.ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2. указанного ГОСТа установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из вышеуказанных актов проверки размеры выбоин (ям) на автодороге «село Каменный Брод- село Верхняя Салмовка» превышают вышеуказанные предельные размеры. Наличие таких выбоин затрудняет движение транспортных средств и создает угрозу повреждения имущества участников движения и угрозу их жизни и здоровью.

При вышеуказанных обстоятельствах исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Иссинского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества - автомобильной дороги общего пользования местного значения «с. Каменный Брод- с. Верхняя Салмовка», протяженностью 3900 метров, на которой выявлены нарушения полотна дорожного покрытия в виде выбоин (ям), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Иссинского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества - автомобильной дороги общего пользования местного значения «с. Каменный Брод- с. Верхняя Салмовка», протяженностью 3900 метров, на которой выявлены нарушения полотна дорожного покрытия в виде выбоин (ям) следующих размеров: на 0 км. + 200 м.: 1) 3,5 м.*2 м* 10 см; 2) 3 м.*2,1 м.*12 см; на 2 км.: 1 м*0,7 м*6 см; на 2 км.+200 м.: 1)1,1 м.* 1,2 м*5 см; 2) 1 м.*0,9м.*5 см.; 3) 0,9м*0,8 м.*5 см.; на 2 км. + 300 м.: 1) 0,9 м.*0,7 м.*8см; 2) 0,5 м.*0,6 м*5 см.; на 2 км. + 400 м.: 1) 2,9м.* 1,2 м*10 см; 2) 1 м.*0,9 м.*6 см.; на 2 км. + 800 м.: 1) 1 м.*0,7 м.*6 см.; 2) 0,7 м.*0,5 м.*5 см.; на 2 км. + 900 м.: 1) 1,7 м.*1,5 м.*8 см.; 2) 1,6 м.*1 м.*7 см.; на 3 км.: 1) 1,5 м.*0,6 м.*5 см.; 2) 1,1 м.*0,6 м.*5 см.; 3) 0,6м.* 1,3 м.*5 см.; 4) 1 м.*1,7 м.*5 см.; на 3 км. + 200 м.: 1) 0,6 м.*0,5 м.*5 см.; 2) 1,2 м.*0,8 м.*6 см.; 3) 0,9 м.*0,7 м.*5 см.; 4) 1 м.*0,7 м.*5 см.; на 3 км. + 400 м.: 1) 1,2 м.* 1 м.*6 см.; 2) 0,7 м.*0,6 м.*5 см.; 3) 0,6 м.*0,7 м.*5 см.; на 3 км. + 500 м.: 1) 1,2 м.*1 м.*6 см.; 2) 1 м.*0,8 м.*5 см.; 3) 1,1 м.*1,2 м.*5 см.

Обязать администрацию Иссинского района Пензенской области в срок до 01.09.2018 устранить нарушения федерального законодательства и требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно осуществить ямочный ремонт на всем участке автомобильной дороги общего пользования местного значения «с. Каменный Брод- с. Верхняя Салмовка», протяженностью 3 900 метров, на котором выявлены нарушения полотна дорожного покрытия в виде вышеуказанных выбоин (ям).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.

Судья: