Апелляционное определение № 33А-1160/2026 от 28 апреля 2026 г.

Дело № 33а-1160/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 29 апреля 2026 г.

Судья судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда Пшеничников Д.В., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания частную жалобу администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области на определение Куртамышского районного суда Курганской области от 16 марта 2026 г. по административному делу № по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

решением Куртамышского районного суда Курганской области от 21 февраля 2023 г. признано незаконным бездействие администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) и оборудованию стационарного электрического освещения. На администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области возложена обязанность произвести обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) и оборудовать стационарное электрическое освещение вдоль улиц: Свердловская от дома № 35 до дома № 105, Студенческая от дома № 3 до пересечения с улицей Родниковая в городе Куртамыше Курганской области (т. 1 л.д. 33-34).

Решение суда сторонами в апелляционном порядке обжаловано не было, вступило в законную силу 23 марта 2023 г.

Определениями Куртамышского районного суда Курганской области от 14 апреля 2023 г., от 22 января 2024 г. администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области предоставлялась отсрочка исполнения решения Куртамышского районного суда Курганской области от 21 февраля 2023 г. сроком до 31 декабря 2023 г., затем до 1 сентября 2024 г. соответственно (т. 1 л.д. 73-74, 158-159).

21 октября 2024 г. администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области вновь обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 1 октября 2025 г.

В обоснование заявления указала, что в срок до 1 сентября 2024 г. решение суда не смогло быть исполнено в полном объеме в связи с отсутствием финансовой возможности. Решение суда в части оборудования улиц стационарным освещением исполнено. Также администрация ссылалась на отсутствие в бюджете Куртамышского муниципального округа Курганской области запланированных расходов на выполнение работ по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек), направление запросов о выделении дополнительных денежных средств и субсидий из дорожного фонда (т. 1 л.д. 164-165).

Определением Куртамышского районного суда Курганской области от 31 октября 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением Курганского областного суда от 18 декабря 2024 г. (т. 2 л.д. 156-160) и кассационным определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 апреля 2025 г. (т. 2 л.д. 185-187), в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 октября 2025 г. должнику отказано (т. 2 л.д. 128-135).

5 мая 2025 г. администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области вновь обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2025 г.

В заявлении об отсрочке должник вновь ссылается на то, что на момент обращения решение в разумные, установленные судом сроки, исполнено на 75 %, исполнение осуществлено исходя из всех фактических и экономических реалий, сложностей и объемов возводимых объектов, с учетом объективно необходимых затрат времени на проведение конкурсных и иных процедур, поиск подрядчика и собственно проведение работ. Просил учесть, что решение суда в части оборудования тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль улицы Свердловская от дома № 35 до дома № 105 в городе Куртамыше Курганской области в заданные сроки исполнить не представилось возможным ввиду отсутствия финансирования и выделения субсидий из дорожного фонда Курганской области, что подтверждается решением Думы Куртамышского муниципального округа Курганской области от 24 декабря 2024 г. № 79 «О бюджете Куртамышского муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (т. 3 л.д. 62-68).

Указывает, что 1 ноября 2024 г. в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее по тексту – Департамент) администрацией Куртамышского муниципального округа Курганской области направлялся запрос о включении в план ремонта в 2025 году вышеуказанных тротуаров (пешеходных дорожек) (т. 3 л.д. 80); 14 марта 2025 г. в Департамент направлялся запрос о выделении денежных средств в 2025 году на мероприятия дорожной деятельности (т. 3 л.д. 94).

Считает, что решение суда фактически не исполнено в полном объеме по независящим от администрации Куртамышского муниципального округа причинам, поскольку ею неоднократно направлялись запросы о выделении денежных средств на оборудование тротуаров (пешеходных дорожек), однако в бюджете администрации денежных средств на вышеуказанные мероприятия не имеется, что свидетельствует о наличии неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта.

Определением Куртамышского районного суда Курганской области от 15 мая 2025 г. заявление удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу № 2а-110/2023 сроком до 31 декабря 2025 г (т.3 л.д. 116-120).

Апелляционным определением судьи Курганского областного суда от 16 июля 2025 г. определение Куртамышского районного суда Курганской области от 15 мая 2025 г. отменено, в удовлетворении заявления администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения вышеназванного решения суда отказано (т. 3 л.д. 138-140).

29 июля 2025 г. администрация Куртамышского округа Курганской области в очередной раз обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которого определением Куртамышского районного суда Курганской области от 6 августа 2025 г. отказано.

В частной жалобе администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области ставит вопрос об отмене названного определения об отказе должнику в предоставлении испрашиваемой отсрочки. Повторно ссылается на то, что решение суда на момент обращения с заявлением об отсрочке исполнено административным ответчиком на 75 % в разумные, установленные судом сроки, с учетом всех фактических и экономических реалий, сложностей и объема возводимых объектов, временных затрат на проводимые процедуры в сфере закупок, исполнение проектной документации, поиск подрядчика и непосредственное проведение работ. Просит учесть, что решение суда в части оборудования тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль улицы Свердловская от дома № 35 до дома № 105 в городе Куртамыше Курганской области в заданные сроки исполнить не представилось возможным ввиду отсутствия финансирования и выделения субсидий из дорожного фонда Курганской области, что подтверждается решением Думы Куртамышского муниципального округа Курганской области от 24 декабря 2024 г. № 79 «О бюджете Куртамышского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Дополнительно указывает, что денежные средства на оборудование тротуаров (пешеходных дорожек) в бюджете администрации отсутствуют, что свидетельствует о наличии неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, направление запросов о выделении дополнительных денежных средств и субсидий из дорожного фонда результата не дало.

Апелляционным определением судьи Курганского областного суда от 1 октября 2025 г. определение Куртамышского районного суда Курганской области об отказе в предоставлении испрашиваемой отсрочки оставлено без изменения, частная жалоба администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области – без изменения (т. 4 л.д. 48-52).

Кассационным определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2025 г. определение Куртамышского районного суда Курганской области от 6 августа 2025 г. и апелляционное определение судьи Курганского областного суда от 1 октября 2025 г. оставлены без изменения (т. 4 л.д. 81-83).

13 февраля 2026 г. администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области вновь обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которого определением Куртамышского районного суда Курганской области от 16 марта 2026 г. отказано.

В частной жалобе администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области ставит вопрос об отмене названного определения об отказе должнику в предоставлении испрашиваемой отсрочки. Вновь приводит доводы о том, что решение суда на момент обращения с заявлением об отсрочке исполнено административным ответчиком на 75 % в разумные, установленные судом сроки, с учетом всех фактических и экономических реалий, сложности и объема возводимых объектов, временных затрат на проводимые процедуры в сфере закупок, исполнение проектной документации, поиск подрядчика и непосредственное проведение работ. Просит учесть, что решение суда в части оборудования тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль улицы Свердловская от дома № 35 до дома № 105 в городе Куртамыше Курганской области в заданные сроки исполнить не представилось возможным ввиду отсутствия финансирования и выделения субсидий из дорожного фонда Курганской области, что подтверждается решениями Думы Куртамышского муниципального округа Курганской области от 24 декабря 2024 г. № 79 «О бюджете Куртамышского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», от 25 декабря 2025 г. № 96 «О бюджете Куртамышского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». Дополнительно указывает, что денежные средства на оборудование тротуаров (пешеходных дорожек) в бюджете администрации отсутствуют, что свидетельствует о наличии неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, направление запросов о выделении дополнительных денежных средств и субсидий из дорожного фонда, в том числе в истекшем периоде 2026 г.

Возражений на частную жалобу администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области не поступило.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы, судья апелляционной инстанции находит обжалуемое определение суда законным и обоснованным, частную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018)).

Исходя из общих принципов и задач судопроизводства, отсрочка или рассрочка исполнения решения является исключительной мерой, применяемой в случае наличия уважительных и не зависящих от заявителя обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного акта после вступления его в законную силу и реальном появлении такой возможности в сроки, определенные судом.

Как следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Куртамышского районного суда Курганской области от 21 февраля 2023 г. судом выданы исполнительные листы серии ФС № 042225336 и серии ФС № 042225340 (т. 1 л.д. 38)

3 апреля 2023 г. постановлениями судебного пристава-исполнителя Куртамышского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области в отношении администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области возбуждено два исполнительных производства № 24565/23/45044-ИП и № 24558/23/45044 (т. 1 л.д. 47, 80, 117, 170).

Постановлениями от 6 июля 2023 г. исполнительные производства № 24565/23/45044-ИП и № 24558/23/45044 в отношении должника по приказу ФССП переданы в МРО СП по ИОИП УФССП России по Курганской области (т. 1 л.д. 172, 176).

12 апреля 2023 г. администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете округа, обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2023 г., которая была предоставлена судебным определением (т. 1 л.д. 40-41).

26 декабря 2023 г. администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области, ссылаясь на те же обстоятельства, вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 сентября 2024 г., которая также была судом предоставлена (т. 1 л.д. 78-79).

21 октября 2024 г., 5 мая 2025 г., 29 июля 2025 г. и 13 февраля 2026 г. администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области обращалась с очередными заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 1 октября 2025 г., до 31 декабря 2025 г. и до 1 июня 2026 г. соответственно (т. 1 л.д. 164-165; т. 3 л.д.3-5; т. 3 л.д. 152-154; т. 4 л.д. 90-92), в удовлетворении которых ей было отказано в связи с непредставлением доказательств принятия должником всех возможных мер к исполнению решения суда, а также доказательств того, что до истечения испрашиваемого заявителем срока отсрочки решение будет реально исполнено.

Отказывая в удовлетворении очередного заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что ранее должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 1 сентября 2024 г; при очередном обращении за отсрочкой заявителем не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих или препятствующих исполнению решения суда, а также свидетельствующих о намерении исполнить судебное решение в испрашиваемый срок.

Судья апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они основаны на законе и подтверждаются материалами дела, выводы суда надлежащим образом мотивированы и не опровергнуты доводами частной жалобы.

По существу, доводы частной жалобы лишь повторяют позицию заявителя, изложенную в заявлении районному суду о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Судом первой инстанции верно отмечено, что, несмотря на то, что заявителю предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, вступившее в законную силу решение суда в полном объеме не исполнено до настоящего времени.

Доказательств того, что заявителем помимо систематических обращений за отсрочкой предпринимались какие то реальные меры к исполнению решения суда, материалы административного дела не содержат.

Не представлено администрацией также доказательств, подтверждающих, что по истечении испрашиваемого заявителем очередного периода отсрочки решение суда в оставшейся части будет реально исполнено.

Само по себе отсутствие средств в местном бюджете не является достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Просьбы должника об отсрочке исполнения, удовлетворявшиеся судом в 2023-2024гг., мотивированы теми же обстоятельствами, на которые заявитель в очередной раз ссылается в своем последнем заявлении и частной жалобе в 2026 г., а именно: не включении в местный бюджет расходов на выполнение работ по обустройству тротуаров, не выделении субсидий из дорожного фонда Курганской области, длительностью процедур, предусмотренных требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанным доводам ранее судами (включая суды апелляционной и кассационной инстанций) неоднократно давалась судебная оценка, доводы признаны несостоятельными и отклонены.

Основания для выражения иного мнения в сложившейся ситуации отсутствуют.

Предоставление отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта, в предоставлении которой судом при аналогичных обстоятельствах ранее неоднократно отказывалось, являлось бы безосновательным, противоречило бы общим целям правосудия и исполнительного производства, повлекло нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, следует согласиться с правильным выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставлении отсрочки исполнения решения суда, поскольку изменение сроков его исполнения отдаляет на неопределенный срок реальную защиту нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц – населения Куртамышского района Курганской области, влечет нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

определил:

определение Куртамышского районного суда Курганской области от 16 марта 2026 г. об отказе в предоставления отсрочки исполнения решения суда оставить без изменения, частную жалобу администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Куртамышский районный суд Курганской области

Апелляционное определение изготовлено 4 мая 2026 г.

Судья Д.В. Пшеничников