Решение № 2-1305/2018 2-1305/2018~М-1015/2018 М-1015/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-1305/2018

К делу № 2-1305/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 04 сентября 2018 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Абинском районе о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости и назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Абинский районный суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Абинском районе, в котором просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Абинском районе Краснодарского края от 14.03.2018 г. об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости; обязать управление включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей как лицу, не менее 25 лет осуществляющему указанную деятельность независимо от возраста, следующие периоды работы: с 14.09.1995 г. по 01.08.1999 г. в должности педагога-психолога в детском саду «Звездочка» отдела образования администрации Зерноградского района; с 28.03.2000 г. по 26.08.2001 г. в должности психолога, с 27.08.2001 г. по 07.04.2010 г. в должности заместителя директора по воспитательной работе в Абинском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Незабудка»; признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости, начиная с 13.12.2017 г.

Свои требования мотивировала тем, что 13.12.2017 г. она обратилась в ГУ-УПФР в Абинском районе Краснодарского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему указанную деятельность независимо от возраста. Решением управления от 14.03.2018 г. ей отказано в установлении пенсии, поскольку в специальный стаж не зачтены следующие периоды работы: с 14.09.1995 г. по 01.08.1999 г. в должности педагога-психолога в детском саду «Звездочка» отдела образования администрации Зерноградского района, по тем основаниям, что работа в должности педагога-психолога засчитывается в специальный стаж в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1,5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела. К таким учреждениям, детский сад «Звездочка» отдела образования администрации Зерноградского района — не относится. С выводами комиссии Пенсионного фонда она не согласна и считает, их незаконными и нарушающими право на социальное обеспечение, предусмотренное Конституцией РФ. Зачисление детей в группы детского сада «Звездочка» в вышеуказанный период осуществлялось на основании путевок (направлений), выданных отделом образования администрации Зерноградского района Ростовской области при наличии протокола - заключения специалистов районного ПМПК (психолого-медико-педагогической консультации отдела образования администрации), с указанием диагноза и необходимостью осуществления квалифицированной коррекционной деятельности с детьми, имеющих отклонения в психическом развитии и нарушениях речи: (задержкой психического развития, с тяжелыми нарушениями речи, с фонетико фонематическим нарушением произношения и нарушением произношения одельных звуков). В соответствии с нормативной численностью в 1995 – 2000 г.г. в вышеуказанном детском саду функционировало шесть логопедических (коррекционных) групп с предельной наполняемостью для детей, имеющих отклонения в развитии (нарушения речи) - уменьшенным количеством детей (12 чел.) в отличие от предельной наполняемости групп в дошкольных общеобразовательных учреждениях общего назначения (25 чел.). Должность учителя - логопеда была введена на каждую группу для детей с нарушениями речи, должность педагога – психолога. С детьми занимались специалисты детского сада, работающие по специально разработанным коррекционным программам, обеспечивающих развитие ребенка с учетом его отклонений. В каждой группе ежедневно проводились подгрупповые и индивидуальные занятия с детьми по квалифицированной коррекции нарушений речевого, интеллектуального и психического развития с учетом возраста детей, степени их нарушения развития и сроков коррекционной работы. За данный период она в должности педагог – психолог направлена 22.12.1995 г. в Ростовский областной институт повышения квалификации, сдала зачеты по теме «Диагностика и психокоррекция детей дошкольного возраста»; 10.01.1997 г. «Общие проблемы организации и психофизиологические аспекты коррекционно - развивающего обучения детей «группы риска»; 28.03.1998 г. «Педагогические, методические и социально правовые аспекты: коррекционно-развивающего обучения детей группы риска». Приказом отдела образования администрации Зерноградского района № 210 от 22.05.1998 г. на основании решения муниципальной аттестационной комиссии ей присвоена квалификационная категория с защитой по теме и предоставлением в аттестационную комиссию разработанного практического пособия: «Дифференцированно - коррекционный подход в работе педагога - психолога с детьми, имеющими общие нарушения речи третьего уровня с задержкой психического развития». Управлением образования администрации Зерноградского района Ростовской области выдана справка № 50 от 08.12.2017 г. о времени ее работы в детском саду «Звездочка» г. Зернограда, в которой указано, что работа в указанных должностях и учреждениях дает права на досрочное пенсионное обеспечение по подпункту 10 пункта 1 статьи 30 закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Периодов, не подлежащих включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не имеется. На основании приказа № 266 от 10.10.1995 г. отдела образования администрации Зерноградского района для обеспечения психического здоровья и развития детей, выявления условий, затрудняющих становление личности ребенка посредством психопрофилактики, психодиагностики, психокоррекции, консультирования проведения психолого-педагогической диагностики готовности детей к обучению при переходе из одной возрастной категории в другую и выборе соответствующего уровня психологического развития личности типа образовательной программы - в штатное расписание детского сада «Звездочка» была введена дополнительная единица педагога-психолога. В декабре 1995 году, как психолог детского сада «Звездочка» она обучалась на проблемных курсах повышения квалификации и сдаче зачета по программе «Диагностика и психокоррекция детей дошкольного возраста». В соответствии с приказом № 222 от 08.07.1997 г., на основании заключения психолого-медико-педагогическогой комиссии и потребностью создания логопедических групп, детский сад «Звездочка» с 01.09.1997 г. считается логопедическим и в нем образовано шесть логопедических дошкольных групп. Согласно приказу № 10 от 26.08.1998 г. утвержден план работы на новый 1998- 1999 учебный год для повышения эффективности коррекционно-педагогической работы в ДОУ и единого медико-психолого-педагогического подхода к ее реализации — утвержден план воспитательно-образовательной работы. В соответствии с приказом № 94 от 17.03.1998 г. отдела образования администрации Зерноградского района, будучи психологом детского сада «Звездочка» она была направлена на курсы психологов. В 1997-1998 учебном году прошла курсы повышения квалификации для учителей и психологов, работающих с детьми «Группы риска». 22.05.1998 г. выдан аттестационный лист о соответствии заявленной первой квалификационной категории занимаемой должности педагог-психолог детского сада «Звездочка» г. Зерниграда. На основании приказа № 210 от 22.05.1998 г. присвоена - первая квалификационная категория на должности педагога-психолога. В соответствии с приказом № 2 от 19.02.1999 г. приказано совершенствовать работу по осуществлению единого медико-психологического подхода к организации квалифицированной коррекционной помощи. В соответствии с приказом № 5 от 04.06.1999 г. деятельность дошкольного учреждения на 1998-1999 учебный года направлена на профилактику и коррекцию отклонений в психоречевом развитии у детей, охрану их здоровья, где педагоги использовали в своей работе программы коррекционного обучения, в связи с чем обучение строилось с учетом результатов диагностического изучения уровня развития и особенностей психики детей. В настоящее время, в МБДОУ детский сад «Звездочка» г. Зернограда Ростовской области функционируют шесть групп компенсирующей направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи, в которых обучается 105 воспитанников в возрасте от трех до восьми лет. Полагает, что ее работа в период с 14.09.1995 г. по 01.08.1999 г. в должности педагога-психолога детского сада «Звездочка» осуществлялась с детьми с ограниченными возможностями здоровья, в связи с чем, данный период времени должен быть включен в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Так же решением комиссии не зачтен период работы с 28.03.2000 г. по 26.08.2001 г. в должности психолога в ГУ Абинский краевой комплексный центр социального обслуживания населения Департамента по социальной защите населения администрации Краснодарского края, поскольку пунктом 1.13. раздела «Наименование учреждений» вышеуказанного списка предусмотрены учреждения социального обслуживания, среди которых «Комплексный центр социального обслуживания населения» не поименован, а так же с 01.01.2002 г. на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 28.09.2001 г. № 1160-р Абинский краевой комплексный центр социального обслуживания населения переименован в государственное учреждение Краснодарского края Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. С 27.08.2001 г. в должности заведующей отделением диагностики и социальной дезадаптации, с 01.02.2002 г. в должности заместителя директора по воспитательной работе. Указанное учреждение поименовано п. 1.13 Раздела «Наименование учреждений» Списка. В соответствии с пунктом 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в стаж работы засчитывается работа в должности заместителя директора начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы, то есть период работы в указанных должностях в учреждении, поименованном в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» не подлежит зачету в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью. Приказом от 04.08.2004 г. № 178 Государственное учреждение Краснодарского края Абинский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних» переименовано в Департамент социальной защиты населения Государственное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». Согласно справкам ГКУ СО КК Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» численность несовершеннолетних воспитанников за период с 04.09.1995 г. по 05.05.2002 г. составляла: в 1995 г.- 57, 1996 г.-59, 1997 г.- 113, 1998 г.- 103, 1999 г.- 114, 2000 г. - 91, 2001 г. - 136, 2002 г. - 51, всего 7 несовершеннолетних. Численность престарелых граждан составила: 1995 г. - 9, 1996 г. – 6, 1997 г. - 24, 1998 г. - 55, 1999 г. - 69, 2000 г. - 63. В 2000 и 2001 г. сведений нет. Согласно уставу учреждения от 23.09.2014 г. первоначальное создание учреждения - 05.11.1992 г., с момента основания неоднократно переименовывалось. Согласно п. 2.1 устава целями деятельности учреждения являются: проведение работы по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, обеспечение временного проживания, социальной помощи и социальной реабилитации несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или социально-опасном положении, в условиях круглосуточного пребывания. Аналогичные цели деятельности содержатся в уставных документах учреждения, начиная с 13.08.1993 г. Поскольку в период времени с 27.08.2001 г. по 07.04.2010 г. она работала в должности заместителя директора по воспитательной работе в ГКУ СО КК «Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», то есть в должности и в учреждении, предусмотренных списками, то к спорным правоотношениям применим п. 5 правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, в соответствии с которым периоды работы в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. Таким образом, полагает, что при выполнении работы в указанной должности в указанном учреждении фактом является выполнения работником нормы рабочего времени, в связи с чем спорный период подлежит включению в специальный стаж. В периоды работы в ГКУ СО КК «Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» «Незабудка», она занималась педагогической деятельностью и выполняла педагогическую нагрузку, установленную за ставку заработной платы, в должностные обязанности входило планирование и непосредственное участие в мероприятиях по социально-реабилитационной и воспитательной работе с детьми, организация жизнедеятельности воспитанников, создание в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних условий, приближенных к домашним, соблюдение режима дня, оказание помощи воспитанникам в приготовлении домашних заданий, организация досуга, сопровождение воспитанников на различные мероприятия, экскурсии, медицинское обследование. В процессе выполнения трудовой деятельности, работодателем неоднократно возлагались на нее обязанности по организации жизнедеятельности воспитанников, созданию в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних условий, приближенных к домашним, соблюдению режима дня, оказанию помощи воспитанникам в приготовлении домашних заданий, организации досуга, сопровождение воспитанников на различные мероприятия, экскурсии, медицинское обследование, проведение занятий, тренинги, беседы с воспитанниками учреждения, музыкальное сопровождение тематических праздников, участие с детьми в конкурсах и соревнованиях различного уровня и др., в связи с чем она на протяжении всего периода работы несла ответственность за жизнь и здоровье детей, сопровождая воспитанников на медицинские обследования, экскурсии, культурно-массовые мероприятия. Так же она не согласна с выводом комиссии о том, что отсутствие в выписке из индивидуального лицевого счета сведений о специальном стаже, связанном с особыми условиями труда в периоды с 28.03.2000 г. по 07.04.2010 г. по страхователю ГУСО КК Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Незабудка», является основанием для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку правильность уплаты страховых взносов, а так же внесение сведений в выписку из индивидуального лицевого счета, производится работодателем и работник не наделен полномочиями в контролировании правильности ее заполнения. Поскольку за назначением пенсии она обратилась в управление 13.12.2017 г., то с учетом включения спорных периодов, необходимо назначить досрочную страховую пенсию по старости с указанной даты.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на доводах иска, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Абинском районе ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил отказать в полном объеме. Согласно трудовой книжке ФИО1 в период времени с 14.09.1995 г. по 01.08.1999 г. работала в должности педагога-психолога в детском саду «Звездочка» отдела образования администрации Зерноградского района ростовской области. В соответствии с п. 11 Правил № 781 работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указанных в пункте 1.3. раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5. раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6. раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11. раздела «Наименование учреждений» списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных пункте 1.13. раздела «Наименование учреждений» списка. Истец работала в учреждении, предусмотренном пунктом 1.8 указанного раздела, таким образом, правовые основания для зачета в специальный страховой стаж периода работы с 14.09.1995г. по 01.08.1999 г. отсутствуют. Согласно трудовой книжке истец с 28.03.2000 г. по 26.08.2001 г. работала в должности психолога в отделении диагностики и социальной дезадаптации в Государственном учреждении Абинский краевой комплексный центр социального обслуживания населения Департамента по социальной защите населения администрации Краснодарского края. Пунктом 1.13. раздела «Наименование учреждений» вышеуказанного Списка предусмотрены учреждения социального обслуживания, среди которых «комплексный центр социального обслуживания населения» не поименован. С 01.01.2002 г. на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 28.09.2001г. № 1160-р Абинский краевой комплексный центр социального обслуживания населения переименован в государственное учреждение Краснодарского края «Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». С 27.08.2001г. истец работала в должности заведующей отделением диагностики и социальной дезадаптации, с 01.02.2002г. в должности заместителя директора по воспитательной работе. Указанное учреждение поименовано в пункте 1.13. раздела «Наименование учреждений» Списка № 781. В соответствии с пунктом 8 Правил № 781 в специальный страховой стаж засчитывается работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1. - 1.7., 1.9. и 1.10. раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы. Таким образом, период работы истца в должности заведующей отделением диагностики и социальной дезадаптации и заместителя директора по воспитательной работе в учреждении, поименованном в пункте 1.13. раздела «Наименование учреждений» не подлежит зачету в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности. Периоды работы с 28.03.2000 г. по 26.08.2001 г. в должности психолога, с 27.08.2001 г. по 31.01.2002 г. в должности заведующей отделением диагностики и социальной дезадаптации и с 01.02.2002г. по 07.04.2010г. в должности заместителя директора по воспитательной работе не могут быть засчитаны в специальный страховой стаж. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ). Дата регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования — 05.08.1998 г. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета истца сведения о специальном стаже, связанном с особыми условиями труда, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, в периоды работы с 01.01.1998 по 01.08.1999г. в детском саду «Звездочка» отдела образования Зерноградского района и с 28.03.2000 г. по 07.04.2010 г. в Государственном учреждении социального обслуживания Краснодарского края «Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Незабудка», не содержится, то есть, страхователи (работодатели) не подтверждают характер работы истца, связанной с осуществлением педагогической деятельности. Несмотря на имеющееся заключение экспертизы, считает, что период работы истца с 01.02.2002 г. по 07.04.2010 г. в ГУ СО КК «Абинский СРЦН» не подлежит зачету в специальный стаж.

Свидетель ФИО3, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что она с 1990 г. работает в детском саду «Звездочка» г. Зерноград Ростовской области. С этого же времени в детском саду появилась первая логопедическая группа. В 1995 г. все группы детского сада были переведены в статус логопедических, в это же время на работу устроилась ФИО1 в должности психолога. Зачисление детей в группы детского сада «Звездочка» в указанный период времени осуществлялось на основании путевок (направлений), выданных отделом образования администрации Зерноградского района Ростовской области при наличии протокола - заключения специалистов районного ПМПК (психолого-медико-педагогической консультации отдела образования администрации), с указанием диагноза и необходимостью осуществления квалифицированной коррекционной деятельности с детьми, имеющих отклонения в психическом развитии и нарушениях речи. В период времени с 1995 г. по 1999 г. детский сад назывался детский сад «Звездочка». В 2002 г. он же был переименован в МБДОУ детский сад № 36 «Звездочка». За время работы руководством детского сада разрабатывались программы по коррекции детей в основном с задержкой речи. Численность детей составляет 20-25 человек в группе. Ей известно, что штат логопедов руководством детского сада был набран с расчетом создания в детском саду «Звездочка» логогрупп, поскольку наличие в штате одного логопеда предусматривает создание в таком детском саду логопункта. Штатным расписанием детского сада «Звездочка» за особые условия труда предусматривалась доплата к основной заработной плате в размере 25 %, а так же предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве двух недель, то есть вместо предусмотренных шести недель, отпуск составлял восемь недель.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Конституции РФ государственная пенсии и социальные пособия устанавливаются в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «м» ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь лицом застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, 13.12.2017 г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Абинском районе, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, на основании пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Абинском районе Краснодарского края № 229/1656053/17 от 14.03.2018 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

Страховой стаж ФИО1 исчисленный на основании документов, имеющихся в распоряжении комиссии составил 27 лет 09 месяцев 01 день, с учетом ч. 8 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» - 30 лет 02 месяца 25 дней.

Специальный стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ и с учетом ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» составил 11 лет 07 месяцев 11 дней.

Управлением при оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение засчитаны следующие периоды работы: с 26.08.1988 г. по 14.05.1989 г. (0 л., 8 м., 19 д.) в должности воспитателя детского сада ОПХ «Зерноградское» г. Зерноград Ростовской области; с 18.12.1992 г. по 31.08.1993 г. (0 л., 8 м., 14 д.), с 16.09.1993 г. по 10.11.1993 г. (0 л., 1 м., 25 д.) в должности воспитателя в детском саде «Василек» учебно-опытного хозяйства «Зерновое» г. Зерноград Ростовской области; с 08.04.2010 г. по 30.09.2014 г. (4 г., 5 м., 23 д.) в должности воспитателя МБДОУ детский сад № 29 муниципального образования Абинский район; с 02.11.2015 г. по 12.12.2017 г. (2 г., 1 м., 10 д.) в должности воспитателя МБДОУ детский сад № 16 муниципального образования Абинский район.

В подсчет специального стажа не включены следующие периоды работы ФИО1: с 14.09.1995 г. по 01.08.1999 г. в должности педагога-психолога в детском саду « Звездочка» отдела образования администрации Зерноградского района, с 28.03.2000 г. по 31.12.2001 г. в должности психолога и заместителя директора по воспитательной работе Государственного учреждения Абинский краевой комплексный центр социального обслуживания населения Департамента со социальной защите населения администрации Краснодарского края.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как усматривается из трудовой книжки, заполненной 26.08.1988 года и вкладыша в трудовую книжку, выданного 02.11.2015 г. трудовая деятельность ФИО1 состоит из следующих периодов: с 01.09.1984 г. по 05.07.1988 г. (3 г., 10 м., 5 д.) учеба в педагогическом институте в г. Ростове-на-Дону; с 26.08.1988 г. по 01.08.1992 г. (3 г., 11 м., 7 д.) в должности воспитателя и заведующей в детском саде ОПХ «Зерноградское» г. Зернограда Ростовской области; с 02.08.1992 г. по 23.11.1992 г. (0 л., 3 м., 22 д.) в должности заведующей детским садом «Соловушка» Зерноградского районного отдела народного образования г. Зерноград Ростовской области; с 18.12.1992 г. по 10.11.1993 г. (0 л., 11 м., 23 д.) в должности воспитателя в детском саде «Василек» учебно-опытного хозяйства «Зерновое» г. Зернограда Ростовской области; с 14.09.1995 г. по 27.03.2000 г. (4 г., 6 м., 14 д.) в должности педагога-психолога и заведующей психолого-медико-психологической комиссии детского сада «Звездочка» отдела народного образования администрации Зерноградского района Ростовской области; с 28.03.2000 г. по 07.04.2010 г. (10л., 0 м., 10д.) в должности психолога и заместителя директора по воспитательной работе Абинского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних; с 08.04.2010 г. по 30.09.2014 г. (4 г., 5 м., 23 д.) в должности воспитателя МБОУ детский сад № 29 муниципального образования Абинский район; с 02.11.2015 г. по 12.12.2017 г. (2 г., 1 м., 10 д.) в должности воспитателя МБОУ детский сад № 16 муниципального образования Абинский район.

Согласно удостоверению № 2150, выданному 22.12.1995 г. Ростовским областным институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования ФИО4 являясь психологом детского сада «Звездочка» г.Зернограда Ростовской области прошла проблемные курсы повышения квалификации и сдала зачет по программе «Диагностика и психокоррекция детей дошкольного возраста».

На основании приказа отдела образования администрации Зерноградского района № 94 от 17.03.1998 г. ФИО4 являясь психологом детского сада «Звездочка» Зерноградского района Ростовской области в период времени с 23.03.1998 г. по 28.03.1998 г. направлена на курсы повышения квалификации для учителей и психологов, работающих с детьми «группы риска»: «Психофизиологические, организационные, педагогические, методические и социально-правовые аспекты коррекции – развивающего обучения». По окончанию проведения которых выдано удостоверением № 2 от 28.03.1998 г.

22.05.1998 г. педагогу – психологу детского сада «Звездочка» г. Зернограда Ростовской области ФИО4 присвоена первая квалификационная категория, сроком до 22.05.2003 г., что подтверждается удостоверением № 177.

Согласно п. 3 приказа заведующего ДОУ № 3 «Звездочка» г. Зернограда Ростовской области № 9 от 24.08.1998 г. педагогам дошкольного образовательного учреждения, в том числе психологу ФИО4 приказано внедрять в практику работы дошкольного учреждения собственные разработки и методики.

Согласно приказу заведующего ДОУ № 3 «Звездочка» г. Зернограда Ростовской области № 5 от 04.06.1999 г. учебно-воспитательная работа детского дошкольного учреждения за 1998-1999 учебные года направлена на профилактику и коррекцию, отклонений в психоречевом развитии у детей, охрану их здоровья. Образовательный процесс строился на данной проблеме. Педагогами учреждения в том числе ФИО4 разработаны собственные программы и системы работ с детьми. Обучение в детском саду строилось с учетом результатов диагностического изучения уровня развития и особенностей психики детей.

Из предоставленного приказа отдела образования администрации Зерноградского района № 266 от 10.10.2015 г. в штатное расписание детского сада «Звездочка» г. Зернограда Ростовской области введена дополнительная единица «педагог-психолог».

Приказом отдела образования администрации Зерноградского района № 222 от 08.07.1997 г. детский сад «Звездочка» г. Зернограда Ростовской области с 01.09.1997 г. признан логопедическим с шестью логопедическими дошкольных групп, с плановым количеством детей 72 человека.

Согласно справке ГКУ СО КК «Абинский СРЦН «Незабудка» ФИО1 в период с 28.03.2000 г. по 07.04.2010 г. работала в должности психолога (до 31.01.2002) и заместителя директора по воспитательной и реабилитационной работе (до 07.04.2010 г.). В соответствии с карточкой справкой о заработной плате ФИО1 получала доплату за опасные и тяжелые условия труда (обслуживание несовершеннолетних) <данные изъяты> от оклада.

Определением Абинского районного суда Краснодарского края от 09.06.2018г. по гражданскому делу назначена судебная экспертиза условий труда, производство которой было поручено Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края.

Согласно заключению эксперта № 60/ДА-суд от 06.08.2018 г. тип образовательного учреждения «детский сад» не предусмотрен разделами 1.5, 1.6, 1.11, 1.13 списка 1999 г. и списка 2002 г. и как следствие работа в должности «педагог-психолог» в данном типе учреждения не может учитываться в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Условия труда ФИО1 в рассматриваемый судом период с 14.09.1995 г. по 01.08.1999 г. в должности «педагог-психолог» детского сада «Звездочка» г. Зернограда не соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Показания свидетеля ФИО3 не могут являться основанием для зачета спорного периода в льготный стаж истца, поскольку в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» суд не вправе принять показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы.

Таким образом, оснований для зачета в специальный стаж периода работы истца с 14.09.1995 г. по 01.08.1999 г. в должности педагога-психолога в детском саду «Звездочка» отдела образования Зерноградского района у суда не имеется.

Также суд полагает, что период работы ФИО1 с 28.03.2000 г. и по 26.08.2001 г. в должности психолога ГУ Абинского краевого комплексного центра социального обслуживания населения Департамента по социальной защите населения администрации Краснодарского края и период работы с 27.08.2001 г. по 31.01.2002 г. в должности заведующим отделением диагностики и социальной дезадаптации не подлежат зачету в специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно заключению эксперта № 60/ДА-суд от 06.08.2018 г. деятельность государственного учреждения «Абинский краевой комплексный центр социального обслуживания населения» до 31.12.2001 г. предусматривала оказание услуг двум категориям граждан (несовершеннолетние и престарелые). Оказание услуг престарелым гражданам не предусмотрено учреждениями, исполнение обязанностей в которых, дает право на досрочное назначение страховой пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г., лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. После реорганизации 01.01.2002 г. направление деятельности государственного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (до 04.08.2004 г. - государственное учреждение «Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних») соответствует требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В рассматриваемый судом период с 28.03.2000 г. по 26.08.2001 г. в государственном учреждении «Абинский краевой комплексный центр социального обслуживания населения»: не представляется возможным определить фактически исполняемые обязанности и правильное наименование должности ФИО1 Не подтверждается соответствие условий труда ФИО1 требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, так как деятельность учреждения предусматривала оказание услуг двум категориям граждан (несовершеннолетние и престарелые). В рассматриваемый период с 27.08.2001 г. по 31.01.2002 г. в ГУ СО КК «Абинский СРЦН» (до 31.12.2001 - государственное учреждение «Абинский краевой комплексный центр социального обслуживания населения») ФИО1 работала в основное рабочее время (по основной работе) в должности «заведующий отделением» диагностики и социальной дезадаптации, в объёме, предусмотренном за ставку заработной платы. Должность «заведующий отделением» не предусмотрена разделами «Наименование должностей» списка 1999 г. и списка 2002 г. Условия труда ФИО1 в должности «заведующий отделением» диагностики и социальной дезадаптации не соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Исковые требования ФИО1 о зачете в специальный стаж периода работы с 27.08.2001 г по 07.04.2010 г. в должности заместителя директора по воспитательной и реабилитационной работе в Абинском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Незабудка» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В период с 01.02.2002 г. ФИО1 переведена на 1 ставку заместителем директора по воспитательной и реабилитационной работе. В должностные обязанности ФИО1 входило в том числе координация работы воспитателей, принимает меры по совершенствованию образовательного и социально-реабилитационного процесса.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что работа ФИО1 в должности заместителя директора в указанный период по воспитательной и реабилитационной работе была непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом несовершеннолетних.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии 2002 г. предусмотрена должность заместитель директора (начальника, заведующего) деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Разделами «Наименование учреждений» Списка 1999 г. и Списка 2002 г. предусмотрены типы и виды образовательных учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей: учреждения социального обслуживания: социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Должность ФИО1 - заместитель директора по учебно-воспитательной работе предусмотрена в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, а учреждение - "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Незабудка" предусмотрено п. 1.13. Списка учреждения социального обслуживание: реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периода работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами( п.4. Правил).

Согласно п.5 указанных Правил от 2002 г. периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Поскольку истец в спорный период времени работала заместителем директора по учебно-воспитательной работе в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Незабудка», т.е. в должности и в учреждении, предусмотренных Списками, то к спорным правоотношениям применим п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с которым периоды работы в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Таким образом, при выполнении работы в указанной должности в указанном учреждении фактом, имеющим значение для дела, является факт выполнения работником нормы рабочего времени.

В качестве единственного условия включения в специальный стаж работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, указанные Правила предусматривают выполнение работы на полную ставку как до 01 сентября 2000 года, так и после указанной даты.

Согласно заключению эксперта №60/ДА-суд от 06.08.2018 г. в рассматриваемый период с 01.02.2002 г. по 07.04.2010 г. в ГУ СО КК «Абинский СРЦН» ФИО1 работала в основное рабочее время (по основной работе) в должности «заместитель директора» по воспитательной и реабилитационной работе, в объёме, предусмотренном за ставку заработной платы. Трудовая деятельность ФИО1 в должности «заместитель директора» по воспитательной и реабилитационной работе была непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом несовершеннолетних. Условия труда ФИО1 в должности «заместитель директора» по воспитательной и реабилитационной работе соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В соответствии со статьёй 2161 Трудового кодекса Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, не уполномочены устанавливать тождество учреждений, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ссылка представителя ответчика в обоснование своих возражений на п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, являются необоснованными, поскольку положения, содержащиеся в указанном пункте Правил, относятся к директорам, заместителям директора учреждений, указанных в п. п. 1.1. - 1.10, 1.12 раздела 1 и учреждений, указанных в разделе 2 Списка, к которым учреждения социального обслуживания не относятся.

Поскольку представленными материалами дела установлено, что ФИО1 в оспариваемый период выполняла работу на полную ставку, то спорный период ее работы с 27.08.2001 г по 07.04.2010 г. подлежит включению в специальный стаж.

Оснований для назначения истцу пенсии с даты обращения в пенсионный фонд, т.е. с 13.12.2017 г. не имеется, поскольку у ФИО1 отсутствует специальный стаж не менее 25 лет, несмотря на зачтенный в специальный стаж судом период работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199-194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Абинском районе о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости и назначении пенсии, - удовлетворить частично.

Зачесть ФИО1 в специальный стаж в соответствии с пунктом 19 части 1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01.02.2002 г. по 07.04.2010 г. в Государственном учреждении социального обслуживания Краснодарского края «Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Незабудка» в должности заместителя директора по воспитательной и реабилитационной работе.

В остальной части ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: