Решение № 2А-15/2025 2А-15/2025(2А-314/2024;)~М-222/2024 2А-314/2024 М-222/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-15/2025

Копия № 2а-15/2025

24RS0008-01-2024-000381-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года пгт. Большая Мурта

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лактюшиной Т.Н., при секретаре Коровенковой О.Н.,

с участием административного истца прокурора Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты>

представителя административного ответчика – администрации Большемуртинского района Красноярского края по доверенности <данные изъяты>.,

представителя ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большемуртинского района Красноярского края, МКОУ «Предивинская СОШ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования, с учетом уточнений, мотивированы тем, что <адрес> по жалобе жителя <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в части прав и свобод несовершеннолетних, обучающихся в МКОУ «Предивинская СОШ». По результатам проверки установлено, что ФИО1 является матерью учащейся 1 класса ФИО2, 2016 г.<адрес> проживает по адресу: <адрес>1. Расстояние от дома обучающейся до образовательного учреждения - МОКУ «Предивинская СОШ» составляет 2,5 км. Кроме того, в МКОУ «Предивинская СОШ» обучаются лица, расстояние от места проживания которых до образовательного учреждения также составляет более 2 км, чем нарушается их право на доступность образования. С целью определения возможности организации «Школьного маршрута» на территории <адрес> необходимо проведение обследования соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения.

Просит обязать администрацию Большемуртинского района, МКОУ «Предивинская СОШ» провести оценку соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей в <адрес> в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание представитель административного ответчика – директор МКОУ «Предивинская СОШ» <данные изъяты> не явилась, извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении в свое отсутствие. В судебное заседание заинтересованные лица ФИО1, представитель администрации Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. С учетом мнения участников, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании прокурор Большемуртинского района <данные изъяты> уточненный иск поддержала, обосновывая вышеуказанными доводами. Представитель административного ответчика <данные изъяты> представитель ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» <данные изъяты> в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности образования (ч. 2 ст.43 Конституции РФ) призваны обеспечить равенство прав граждан в этой сфере независимо от социально-экономических и иных различий между ними.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении № 5-П от 15.05.2006 г., каждый ребенок в силу ст. 19 Конституции РФ имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.

В силу ст. 34 указанного Федерального закона, обучающимся предоставляются академические права и меры социальной поддержки и стимулирования, к которым относится, в частности, право на транспортное обеспечение в соответствии со ст. 40 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (п. 2 указанной статьи).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В силу п. 2.1.2 указанных Правил, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Большемуртинского района Красноярского края по обращению ФИО1 проведена проверка, в ходе которой установлено, что в <адрес> получение несовершеннолетними общего среднего образования обеспечивает МКОУ «Предивинская СОШ».

Подвоз обучающихся к школе осуществляется из д. Троицкое и д. Козьмо-Демьяновка в соответствии с приказом МКОУ «Предивинская СОШ» № от 28.08.2023г. Централизованный подвоз обучающихся начального общего образования на территории поселка Предивинск не организован.

По результатам проверки <адрес> в адрес директора МКОУ «Предивинская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени вышеуказанное нарушение прав несовершеннолетних детей не устранено.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, количество обучающихся в МКОУ «Предивинская СОШ» составляет 97 человек, в том числе в 1 классе – 4 человека, в 1-4 классах – 38 человек.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обучается во 2 классе МКОУ «Предивинская СОШ», приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Семья Р-вых проживает по адресу: <адрес>1 (выписка из ФЛС № от ДД.ММ.ГГГГ). При этом согласно сообщению Главы Предивинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, расстояние от МКОУ «Предивинская СОШ» до жилого <адрес> в <адрес> составляет 2,5 км.

ДД.ММ.ГГГГ директор МКОУ «Предивинская СОШ» обратилась в администрацию Предивинского сельсовета, Управление образования администрации Большемуртинского района Красноярского края с заявлением о возможности организации маршрута для подвоза обучающихся к школе в <адрес>.

Учредителем МКОУ «Предивинская СОШ» является администрация Большемуртинского района Красноярского края.

В силу п. 3.2 Устава МКОУ «Предивинская СОШ» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Большемуртинского муниципального района Красноярского края и на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем.

Согласно Постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в поселке имеется 19 автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Организация перевозок обучающихся образовательных организаций регламентируется, в том числе, Письмом Минобрнауки России от 29.07.2014 г. № 08-988 «О направлении методических рекомендаций».

В силу п. 2.3 указанного Письма, к основным мероприятиям по определению маршрутов для перевозки обучающихся является проведение оценки текущего состояния улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) в муниципальных образованиях и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам.

Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению администрации соответствующей территории в составе работников организаций, осуществляющих перевозки обучающихся, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, а также сотрудников ГИБДД, Управления государственного автодорожного надзора.

Комиссионное обследование дорожных условий на маршруте проводится не реже двух раз в год (весенне-летнее и осенне-зимнее обследования).

Министерством просвещения России 01.09.2022 г. утверждены «Методические рекомендации «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций», согласно которым нормативной правовой основой организации перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций являются, в том числе, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; постановление Правительства РФ от 23.09.2020 г. № 1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами»; Приказ Минтранса России от 07.08.2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог»;

В основные мероприятия по организации школьных автобусных маршрутов включены следующие условия: маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность; оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению администрации муниципального образования в составе работников организаций, осуществляющих перевозки обучающихся, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, а также сотрудников Госавтоинспекции и Ространснадзора.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Решение об открытии школьного автобусного маршрута принимается после устранения нарушений и повторного комиссионного обследования данного маршрута.

Учитывая, что для организации автобусного маршрута по подвозу обучающихся в среднюю общеобразовательную школу необходимо провести оценку соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей в <адрес> требованиям безопасности дорожного движения, до настоящего времени такое обследование административными ответчиками не проводилось, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 2 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Испрашиваемый прокурором срок суд находит обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Большемуртинского района Красноярского края, МКОУ «Предивинская СОШ» обязанность провести оценку соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей в <адрес> требованиям безопасности движения комиссией, формируемой по решению администрации Большемуртинского района Красноярского края, с определением состава комиссии в соответствии с действующим законодательством, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия мотивированного решения через Большемуртинский районный суд Красноярского края.

Судья Т.Н. Лактюшина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина