Решение № 2А-558/2023 2А-558/2023~М-575/2023 М-575/2023 от 12 декабря 2023 г. по делу № 2А-558/2023

Дело № 2а-558/2023

Уникальный идентификатор дела 68RS0№-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 г. р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Земцовой Е.Д.,

при секретаре Федюкиной С.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора Инжавинского района Тамбовской области Худякова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

27.11.2023 прокурор Инжавинского района Тамбовской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исками к администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении паспортизации автомобильных дорог, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 № 195 прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой было установлено, что в соответствии с Перечнем в состав муниципальной собственности муниципального образования Инжавинский муниципальный округ включены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения:

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-019, расположенная по адресу: «Тамбов – Пенза – Инжавино - Уварово-Коноплянка - Карай-Салтыково - Карай-Пущино – Екатеринополье - с.Моршань», протяженностью 6 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-002, расположенная по адресу: «Инжавино – Караул – подъезд к д. Грушевка», протяженностью 5,7 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-004, расположенная по адресу: «Инжавино – Караул – Грушевка – подъезд к д. Трубниково», протяженностью 2,5 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-016, расположенная по адресу: «ФИО1 – ФИО2 – Потловка – Курдюки - Ивановка», протяженностью 4,5 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-029, расположенная по адресу: «Тамбов – Пенза – Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково -Карай-Пущино - п. Кипец – подъезд к д. Беклемищево», протяженностью 4,8 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-028, расположенная по адресу: «Тамбов – Пенза – Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково - Карай-Пущино – п. Кипец», протяженностью 2,6 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-026, расположенная по адресу: «Тамбов – Пенза – Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково -Карай-Пущино – подъезд к с. Балыклей», протяженностью 2 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-025, расположенная по адресу: «Тамбов – Пенза – Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково -Карай-Пущино», протяженностью 21,4 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-024, расположенная по адресу: «Инжавино-Кишкино-Лопатино», протяженностью 3 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-022, расположенная по адресу: «Тамбов-Пенза-Инжавино-Уварово-Филатовский-Кулевча-Николино-д.Марьевка», протяженностью 2,55 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-020, расположенная по адресу: «Тамбов - Пенза - Инжавино - Уварово - Филатовский - Кулевча - Николино - п. Новая жизнь», протяженностью 2 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-018, расположенная по адресу: «Тамбов-Пенза-Инжавино-Уварово-Филатовский-Кулевча-Николино», протяженностью 15,8 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-017, расположенная по адресу: «ФИО2-Потловка-Курдюки», протяженностью 7,6 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-005, расположенная по адресу: «Инжавино-Караул - подъезд к с. Грушевка-Кирьяковка», протяженностью 1,08 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-006, расположенная по адресу: «Инжавино-Караул-подъезд к д. Карандеевка», протяженностью 0,5 км.

Однако, паспортизация указанных автомобильных дорог не произведена, паспорта не оформлены. Отсутствие технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Инжавинского района Тамбовской области Худяков С.С. исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив срок для выполнения требований - до 01.12.2024.

Представитель административного ответчика муниципального образования Инжавинский муниципальный округ в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие и признании административных исковых требований в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления, в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными направлениями обеспечения безопасности дорожного движения в том числе, является разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения- деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со ст. 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с разделом 4 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок. Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что администрация Инжавинского муниципального округа Тамбовской области является юридическим лицом, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 07.11.2023, ОГРН <***>.

В состав муниципальной собственности муниципального образования Инжавинский муниципальный округ включены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения:

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-019, расположенной по адресу: «Тамбов – Пенза – Инжавино - Уварово-Коноплянка - Карай-Салтыково - Карай-Пущино – Екатеринополье - с.Моршань», протяженностью 6 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-002, расположенной по адресу: «Инжавино – Караул – подъезд к д. Грушевка», протяженностью 5,7 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-004, расположенной по адресу: «Инжавино – Караул – Грушевка – подъезд к д. Трубниково», протяженностью 2,5 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-016, расположенной по адресу: «ФИО1 – ФИО2 – Потловка – Курдюки - Ивановка», протяженностью 4,5 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-029, расположенной по адресу: «Тамбов – Пенза – Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково -Карай-Пущино - п. Кипец – подъезд к д. Беклемищево», протяженностью 4,8 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-028, расположенной по адресу: «Тамбов – Пенза – Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково - Карай-Пущино – п. Кипец», протяженностью 2,6 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-026, расположенной по адресу: «Тамбов – Пенза – Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково -Карай-Пущино – подъезд к с. Балыклей», протяженностью 2 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-025, расположенной по адресу: «Тамбов – Пенза – Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково -Карай-Пущино», протяженностью 21,4 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-024, расположенной по адресу: «Инжавино-Кишкино-Лопатино», протяженностью 3 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-022, расположенной по адресу: «Тамбов-Пенза-Инжавино-Уварово-Филатовский-Кулевча-Николино-д.Марьевка», протяженностью 2,55 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-020, расположенной по адресу: «Тамбов - Пенза - Инжавино - Уварово - Филатовский - Кулевча - Николино - п. Новая жизнь», протяженностью 2 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-018, расположенной по адресу: «Тамбов-Пенза-Инжавино-Уварово-Филатовский-Кулевча-Николино», протяженностью 15,8 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-017, расположенной по адресу: «ФИО2-Потловка-Курдюки», протяженностью 7,6 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-005, расположенной по адресу: «Инжавино-Караул - подъезд к с. Грушевка-Кирьяковка», протяженностью 1,08 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-006, расположенной по адресу: «Инжавино-Караул-подъезд к д. Карандеевка», протяженностью 0,5 км.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложению к Перечню дорог.

Сведения о проведении паспортизации указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в материалы дела не представлены, что не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд учитывает объем выполнения мероприятий, временных затрат, связанных с выполнением требований законодательства.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непроведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Обязать администрацию Инжавинского муниципального округа Тамбовской области в срок до 01.12.2024произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-019, расположенной по адресу: «Тамбов – Пенза – Инжавино - Уварово-Коноплянка - Карай-Салтыково - Карай-Пущино – Екатеринополье - с.Моршань», протяженностью 6 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-002, расположенной по адресу: «Инжавино – Караул – подъезд к д. Грушевка», протяженностью 5,7 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-004, расположенной по адресу: «Инжавино – Караул – Грушевка – подъезд к д. Трубниково», протяженностью 2,5 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-016, расположенной по адресу: «ФИО1 – ФИО2 – Потловка – Курдюки - Ивановка», протяженностью 4,5 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-029, расположенной по адресу: «Тамбов – Пенза – Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково -Карай-Пущино - п. Кипец – подъезд к д. Беклемищево», протяженностью 4,8 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-028, расположенной по адресу: «Тамбов – Пенза – Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково - Карай-Пущино – п. Кипец», протяженностью 2,6 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-026, расположенной по адресу: «Тамбов – Пенза – Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково -Карай-Пущино – подъезд к с. Балыклей», протяженностью 2 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-025, расположенной по адресу: «Тамбов – Пенза – Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково -Карай-Пущино», протяженностью 21,4 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-024, расположенной по адресу: «Инжавино-Кишкино-Лопатино», протяженностью 3 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-022, расположенной по адресу: «Тамбов-Пенза-Инжавино-Уварово-Филатовский-Кулевча-Николино-д.Марьевка», протяженностью 2,55 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-020, расположенной по адресу: «Тамбов - Пенза - Инжавино - Уварово - Филатовский - Кулевча - Николино - п. Новая жизнь», протяженностью 2 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-018, расположенной по адресу: «Тамбов-Пенза-Инжавино-Уварово-Филатовский-Кулевча-Николино», протяженностью 15,8 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-017, расположенной по адресу: «ФИО2-Потловка-Курдюки», протяженностью 7,6 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-005, расположенной по адресу: «Инжавино-Караул - подъезд к с. Грушевка-Кирьяковка», протяженностью 1,08 км;

- с идентификационным номером 68-05-ОП-МР-5И-006, расположенной по адресу: «Инжавино-Караул-подъезд к д. Карандеевка», протяженностью 0,5 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.Д. Земцова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.12.2023.

Судья: Е.Д. Земцова