Решение № 2-2823/2018 2-2823/2018~М-2426/2018 М-2426/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-2823/2018

дело № 2-2823/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Н.Е.,

при секретаре Коротневой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному автономному учреждению дополнительного образования «Центр последипломного образования» о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата специалиста, возложении обязанности продлить действие сертификата,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному автономному учреждению дополнительного образования «Центр последипломного образования» о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата специалиста, возложении обязанности продлить действие сертификата. В обоснование требований ссылалась на то, что имеет свидетельство № № от 27.01.1969г. о присвоении звания медицинской сестры для детских яслей с законченным средним медицинским образованием. Работает <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ., из них непрерывно более 15 лет работает <данные изъяты> ГУЗ «ЛОНД». Имеет сертификат А №№ от 22.03.2013г. по специальности «Лабораторная диагностика», свидетельство о повышении квалификации № № от 22.02.2013г., выданные ГАУДПО «Центр последипломного образования» г. Липецка. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истец проходила обучение в центре по циклу «Современные методы клинических исследований в лабораторной диагностике» с целью продления сертификата специалиста. Руководством центра в устной форме был озвучен отказ в допуске к квалификационному экзамену для подтверждения сертификата, причиной явилось – непрофильное первоначальное образование. Для урегулирования спора, ФИО1 было направлено обращение ответчику с просьбой о допуске к сдаче экзамена. Письмом № № от 21.03.2018г. ГАУДПО «Центр последипломного образования» г. Липецка истцу было отказано в выдаче сертификата специалиста, но позднее выдано свидетельство о повышении квалификации. Данное решение истец считает незаконным, так как полученное ею свидетельство в ДД.ММ.ГГГГ г. по специальности «медицинская сестра для детских яслей» устанавливает факт присвоения звания медицинской сестры для детских яслей с законченным средним медицинским образованием. Поскольку истец имеет медицинское образование и необходимый стаж работы лаборантом более 5 лет, соответственно она имеет право на получение (продление) сертификата специалиста по специальности «Лабораторная диагностика». Просила признать решение ответчика Государственного автономного учреждения дополнительного образования «Центр последипломного образования» об отказе в выдаче сертификата специалиста незаконным и обязать выдать сертификат.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, при этом ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГАУДО «Центр последипломного образования» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, объяснила, что у ФИО1 отсутствует диплом о среднем профессиональном образовании в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Годичные курсы по подготовке медицинских сестер для детских яслей не являются обучением, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Отсутствие диплома о среднем профессиональном образовании в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами является основанием для отказа в выдаче сертификата специалиста. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон РФ от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет, в том числе права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21.11.2011 года законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 100 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» до 1 января 2026 года право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

Указанным законом установлено понятие профессионального образования в форме среднего и высшего форм образования.

В соответствии с п. 1 ст. 68 вышеназванного закона среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

В соответствии с п. 4 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

По итогам повышения квалификации выдается сертификат специалиста.

Условия и порядок выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, утверждены Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 982н "Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста".

Согласно п. 1 Условий и порядка выдачи сертификата сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.

Сертификат выдается по специальностям, предусмотренным Номенклатурой специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 апреля 2008 г. N 176н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 мая 2008 г., регистрационный N 11634), и номенклатурой специальностей специалистов, с высшим и послевузовсим медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2015 г. N 700н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 ноября 2015 г., регистрационный N 39696), а также по направлениям подготовки, предусмотренным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. N 1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 ноября 2013 г., регистрационный N 30163) (пункт 2).

Лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в Российской Федерации, а также лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах и получающим сертификат повторно, сертификат выдается образовательными или научными организациями (далее - организации) в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности (пункт 3).

Условиями выдачи организациями сертификата лицам, указанным в пункте 3 настоящих условий и порядка выдачи сертификата медицинским и фармацевтическим работникам, являются:

наличие документов, подтверждающих соответствие уровня профессионального образования квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам;

положительный результат сдачи сертификационного экзамена либо положительный результат прохождения государственной итоговой аттестации (для лиц, получающих сертификат впервые по окончании обучения по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования по специальностям укрупненных групп области образования "Здравоохранение и медицинские науки", основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 34.03.01 Сестринское дело) (пункт 5).

Таким образом, выдача сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам возможна образовательными или научными организациями, лицам, которые работают по специальностям, предусмотренным Номенклатурой специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием, а также с высшим и послевузовсим медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, прошли обучение, сдали сертификационный экзамен и которые получили среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование, в том числе в Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 (до регистрации брака ФИО3) поступила ДД.ММ.ГГГГ года на годичные курсы по подготовке медицинских сестер для детских яслей при областной детской больнице и окончила полный курс обучения в ДД.ММ.ГГГГ году по специальности медицинская сестра для детских яслей. Решением Государственной квалификационной комиссии 31 октября 1968г. на основании постановления Совета Министров Союза ССР от 2 августа 1954г. № 1573 «Об организации производственно-технической подготовки молодежи, окончившей средние школы, для работы на производстве» и приказа министра здравоохранения СССР от 23 августа 1951г. № 167-м гр. ФИО3 присвоено звание медицинской сестры для детских яслей с законченным средним медицинским образованием, что подтверждается свидетельством № №.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года она принята на должность <данные изъяты> в областной детской больницы г. Липецка. ДД.ММ.ГГГГ. переведена на должность <данные изъяты> после прохождения специализации. ДД.ММ.ГГГГ г. освобождена от занимаемой должности согласно поданного заявления по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ г. зачислена на должность <данные изъяты> в Липецкую Водогрязелечебницу. ДД.ММ.ГГГГ. уволена по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты> Липецкого областного наркологического диспансера. ДД.ММ.ГГГГ. уволена по ст. 31 КЗоТ РФ в связи с уходом на пенсию по выслуге лет. ДД.ММ.ГГГГ. принята <данные изъяты> ГУЗ «Липецкий областной наркологический диспансер». 30.07.2016г. ГУЗ «Липецкий областной наркологический диспансер» реорганизован в форме присоединения к нему ГУЗ «Елецкий наркологический диспансер» на основании постановления администрации Липецкой области от 25.04.2016г. № 190. Продолжает работать по настоящее время, о чем имеется отметка от 05.02.2018г.

Судом также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 проходила повышение квалификации в Училище повышения квалификации работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием Управления здравоохранения администрации Липецкой области, согласно сертификата А № № сдала квалификационный экзамен. Решением экзаменационной квалификационной комиссии при УПК СМР от 18.12.1997г. протокол № № присвоена специальность «Актуальные вопросы клинической лабораторной диагностики». Сертификат действителен 5 лет.

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходила повышение квалификации в ОГУ «Липецком базовом училище повышения квалификации ср.медраб» по циклу «Совр.методы клинич. исследов. в лабор.диагн.» в объеме 144 часов, что подтверждается свидетельством о повышении квалификации от 04.06.2003г.Из сертификата А № № следует, ФИО1 сдала квалификационный экзамен. Решением экзаменационной комиссии при Липецком базовом учил.пов.квалиф.ср.медраб. от 4 июня 2003г. протокол № №, присвоена специальность Лабораторная диагностика. Срок действия сертификата 5 лет.

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходила повышение квалификации в ГОУ ДПО «Липецкий центр повышения квалификации специалистов» по циклу «Совр.методы клинич. исследований в лаборат.диагностике» (усов.) в объеме 144 часов, что подтверждается свидетельством о повышении квалификации от 11.04.2008г.

Из сертификата А № № следует, ФИО1 сдала квалификационный экзамен. Решением экзаменационной комиссии при Липецком центре пов.квалиф.специалистов от 11 апреля 2008г. протокол № №, присвоена специальность Лабораторная диагностика. Сертификат действителен 5 лет.

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходила повышение квалификации в ООАУ ДПО «Центр последипломного образования» по циклу «Современные методы клинических исследований в лабораторной диагностике» (усов.) в объеме 144 часов, что подтверждается свидетельством о повышении квалификации от 22.02.2013г.

Согласно удостоверения о повышении квалификации № ФИО1 прошла повышение квалификации в ГАУ ДПО «Центр последипломного образования» и за время обучения сдала экзамены и зачеты по основным дисциплинам программы.

С ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. истец проходила обучение в Государственном автономном учреждении дополнительного образования «Центр последипломного образования» по циклу «Современные методы клинических исследований в лабораторной диагностике».

В связи с устным отказом руководства центра в допуске к квалификационному экзамену для подтверждения сертификата, ФИО1 обратилась в ГАУ ДПО «Центр последипломного образования» с заявлением о сдаче квалификационного экзамена для подтверждения сертификата и указании аттестационной комиссии о допуске к экзамену.

По сообщению Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр последипломного образования» № № от 21.03.2018 г. по вопросу о получении сертификата специалиста следует, что ФИО1 возможно оказание образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Современные методы клинических исследований в лабораторной диагностике» с выдачей удостоверения установленного образца, но без сертификата специалиста. Вопросы продолжения работы по соответствующей специальности, равно как и направление работника, окончившего годичные курсы по подготовке медицинских сестер для детских яслей, получившего свидетельство об окончании обучения для дальнейшего обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального образования относятся к компетенции работодателя.

Из постановления Совмина СССР от 02.08.1954 № 1573 «Об организации производственно-технической подготовки молодежи, окончившей средние школы, для работы на производстве» в целях создания условий для получения молодежью, окончившей среднюю школу, производственно-технической квалификации Совет Министров Союза ССР постановил: признать необходимым создать в системе государственных трудовых резервов технические училища для подготовки из числа молодежи, окончившей среднюю школу, квалифицированных рабочих и младшего технического персонала по профессиям, требующим повышенного общеобразовательного уровня для работы на предприятиях, стройках, в МТС и совхозах со сроком обучения один год. (п.1).

Таким образом, получение производственно-технической квалификации по специальности медицинская сестра для детских яслей в рамках годичных курсов на основании постановления Совета Министров Союза ССР от 2 августа 1954г. № 1573 «Об организации производственно-технической подготовки молодежи, окончившей средние школы, для работы на производстве» и приказа министра здравоохранения СССР от 23 августа 1951г. № 167-м гр. не является получением среднего образования.

Лица, окончившие годичные курсы по подготовке медицинских сестер для детских яслей, получившие свидетельство об окончании обучения, согласно упомянутым выше приказам Минздрава СССР принимались на работу в лечебно-профилактические учреждения и приравнивались в отношении оплаты труда, продолжительности отпусков, назначения пенсий за выслугу лет и т.д. к медицинским работникам с законченным средним медицинским образованием.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 г. N 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел "Должности специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием" Справочника содержит требование к квалификации лаборанта: среднее профессиональное образование по специальности "Лабораторная диагностика", "Медикопрофилактическое дело" и сертификат специалиста по специальности "Лабораторная диагностика", "Гистология", "Лабораторное дело", "Судебно-медицинская экспертиза", "Бактериология" без предъявления требований к стажу работы.

Приказом Минздрава России от 10.02.2016 № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» установлено, что для осуществления медицинской деятельности по специальности «Лабораторная диагностика» необходимо среднее профессиональное образование по специальности «Лабораторная диагностика».

Приказом Минздравмедпрома РФ от 19 декабря 1994 г. N 286утверждено Положение о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, в соответствии с которым к занятию профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельностью допускаются лица, получившие высшее или (и) среднее медицинское и фармацевтическое образование и специальное звание (квалификацию) в Российской Федерации, имеющие диплом и сертификат специалиста, а на занятие определенными видами деятельности, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, - также и лицензию.

В соответствии с п. 2.1.4. приложения 1 к приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. N 286 "Об утверждении Положения "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности" лица, не получившие специальной подготовки и званий в соответствующих средних медицинских и фармацевтических учебных заведениях и допущенные в ранее установленном порядке к работе в должностях среднего медицинского и фармацевтического персонала, сохраняют право на работу в должностях, занимаемых ими до издания настоящего приказа. Указанным лицам сертификат специалиста не выдается.

Таким образом, лицами, о которых говориться в п. 2.1.4 приложения 1 к приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. N 286 установлена возможность продолжения профессиональной деятельности медицинских работников, прошедших обучение на указанных курсах, занимающих соответствующие должности, при условии периодического повышения квалификации по соответствующим специальностям в образовательных организациях дополнительного профессионального образования без получения сертификата специалиста. С 11 января 2000 года указанный приказ утратил силу.

Из содержания законодательства следует, что сертификат специалиста необходим для осуществления медицинской деятельности. При этом, сам по себе запрет лицам, не имеющим среднего и высшего медицинского образования на выдачу сертификата специалиста не ограничивает гарантию продолжения указанными работниками профессиональной деятельности медицинских работников, прошедших обучение на курсах. Указанные лица, продолжая медицинскую деятельность должны периодически повышать квалификацию по соответствующим специальностям в образовательных организациях дополнительного профессионального образования.

В соответствии с п. 15 условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 982н "Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата» для сдачи сертификационного экзамена в экзаменационную комиссию подается заявление о допуске к сдаче сертификационного экзамена лицами, указанными в пункте 3 настоящих условий и порядка (далее соответственно - заявление, заявитель), с приложением подлинников следующих документов:

для специалистов с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием диплома специалиста (диплома бакалавра), документа об окончании интернатуры и (или) ординатуры, документа о профессиональной переподготовке (в случае получения новой специальности по результатам прохождения профессиональной переподготовки), документа о повышении квалификации и ранее выданного сертификата по соответствующей специальности (направлению подготовки) (в случае получения сертификата повторно);

для специалистов со средним медицинским или средним фармацевтическим образованием: документа государственного образца о среднем медицинском или фармацевтическом образовании, документа о профессиональной переподготовке (в случае получения новой специальности по результатам прохождения профессиональной переподготовки), документа о повышении квалификации и ранее выданного сертификата по соответствующей специальности (в случае получения сертификата повторно).

Пунктом 16 условий установлено, что экзаменационная комиссия рассматривает заявление и приложенные к нему документы, указанные в пункте 15 настоящих условий и порядка, принимает решение о допуске (об отказе в допуске) к сдаче сертификационного экзамена и уведомляет об этом заявителя в письменной форме в срок, не превышающий 15 календарных дней с момента получения заявления и приложенных к нему документов.

При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов устанавливается соответствие документов о профессиональной подготовке лиц, указанных в пункте 3 настоящих условий и порядка, квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам, разделу "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 августа 2010 г., регистрационный N 18247).

Таким образом, одним из условий выдачи сертификата специалиста является сдача сертификационного экзамена.

Заявляя требования о возложении на Государственное автономное учреждение дополнительного образования «Центр последипломного образования» обязанности по выдаче сертификата специалиста, ФИО1 не представлено доказательств положительного результата сдачи сертификационного экзамена.

Требований об оспаривании отказа Государственного автономного учреждения дополнительного образования «Центр последипломного образования» в допуске к сдачи сертификационного экзамена истцом не заявляется.

При отсутствии у ФИО1 среднего медицинского образования и положительного результата сдачи сертификационного экзамена, решение Государственного автономного учреждения дополнительного образования «Центр последипломного образования» об отказе в выдаче сертификата в связи с повышением квалификации по программе «Современные методы клинических исследований в лабораторной диагностике» является законным. Оснований для возложения обязанности на ответчика выдать сертификат специалиста ФИО1 в связи с повышением квалификации по программе «Современные методы клинических исследований в лабораторной диагностике» не имеется.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному автономному учреждению дополнительного образования «Центр последипломного образования» о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата, возложении обязанности продлить действие сертификата в связи с повышением квалификации по программе «Современные методы клинических исследований в лабораторной диагностике» следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении требований к Государственному автономному учреждению дополнительного образования «Центр последипломного образования» о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата, возложении обязанности продлить действие сертификата в связи с повышением квалификации по программе «Современные методы клинических исследований в лабораторной диагностике».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Правобережный районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Ситникова

Решение в окончательной форме принято 15 октября 2018 года.