Решение № 2А-230/2018 2А-230/2018 ~ М-111/2018 М-111/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-230/2018

Дело № 2а - 230/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<Дата><адрес>

Партизанский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Приказчиковой Г.А., при секретаре Осинных О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя администрации Партизанского городского округа <адрес> по доверенности ФИО5 к отделу судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО6, УФССП России по <адрес> о признании незаконными действия судебного пристав-исполнителя и об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель администрации Партизанского городского округа <адрес> по доверенности ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО6 и об отмене её постановления о взыскании исполнительского сбора от <Дата> №___, вынесенного в рамках исполнительного производства №___-ИП, ссылаясь на то, что <Дата> в отношении администрации Партизанского городского округа <адрес> возбуждено исполнительное производство №___-ИП об обязании предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28,4 кв.м, на состав семьи из четырёх человек.

<Дата> судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО6 вынесено постановление о взыскании с администрации Партизанского городского округа <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Полагает, что данное постановление от <Дата> незаконно по следующим основаниям: администрацией Партизанского городского округа <адрес> на постановление о возбуждении исполнительного производства №___-ИП в адрес отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> была направлена информация о том, что в администрации Партизанского городского округа <адрес> имеется юридически свободное жилое помещение по адресу: <адрес>. Также в этой информации содержалась просьба уведомить взыскателя о возможности заключения договора социального найма.

<Дата> в адрес ФИО1 направлено уведомление о наличии у администрации Партизанского городского округа <адрес> жилого помещения с предложением заключить договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение, но ФИО1 на письмо администрации Партизанского городского округа <адрес> не реагирует, в администрацию городского округа не явилась.

Судебный пристав-исполнитель, не убедившись, что судебное решение не исполнено из-за нежелания ФИО1 заключить договор социального найма, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора.

То есть администрации городского округа исполнить решение суда было невозможно вследствие непреодолимой силы, что от неё не зависело. Вследствие чего у администрации городского округа отсутствовала возможность предоставить в срок документы, подтверждающие исполнение (неисполнение) решения суда.

Определением Партизанского городского суда приморского края от <Дата> к участию в настоящем административном деле привлечены в качестве соответчиков судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО6 и УФССП России по <адрес> (л.д. 1 – 2).

В судебное заседание административный истец не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Партизанского городского округа <адрес>, заявленные требования поддерживает в полном объёме.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что <Дата> на основании выданного Партизанским городским судом <адрес> исполнительного листа от <Дата> №___ о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения применительно к условиям <адрес>, общей площадью не менее 28,4 кв.м, отвечающего установленным требованиям, расположенного на территории <адрес>, по договору социального найма, возбуждено исполнительное производство №___-ИП. Судебный акт, принятый по делу №___, вступил в законную силу <Дата>

<Дата> в отдел судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> поступило информационное письмо администрации Партизанского городского округа <адрес> о намерении предложить ФИО1 во исполнение решения суда жилое помещение по адресу: <адрес>, и возможности заключить договор социального найма на данное жилое помещение.

В исполнительном листе от <Дата> №___ суд обязал администрацию Партизанского городского округа <адрес> предоставить жилое помещение, расположенное на территории <адрес>, а должник, вопреки решению суда, предлагает жилое помещение на территории <адрес>. Считает, что поэтому имеет место нарушение прав взыскателя.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была вручена должнику, о чём свидетельствует штамп с датой и номером получения. В этом постановлении указан срок для добровольного исполнения решения суда. В срок, установленный для добровольного исполнения требований в исполнительном документе, должник не исполнил решение суда, в связи с этим <Дата> судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Доказательств, подтверждающих принятие мер и совершение действий, направленных на исполнение решения суда в полном объёме, должник не представил.

Отсутствие или недостаточное финансирование не исключает обязанности должника исполнить судебное решение. Вопросы формирования доходных и расходных статей бюджета входят в компетенцию администрации Партизанского городского округа <адрес>, однако достаточных средств в расходной части бюджета систематически не предусматривается, несмотря на то, что должнику с <Дата> известно об имеющемся судебном решении. Факт отсутствия или недостаточности денежных средств не может являться исключительным обстоятельством для не исполнения решения суда, поскольку исполнение решения суда является гарантией защиты прав граждан.

Для исполнения судебных актов, которыми на администрацию Партизанского городского округа <адрес> возложена обязанность предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, в том числе по исполнительному производству №___-ИП, должник за дополнительным финансированием из местного, краевого и федерального бюджетов не обращался.

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация городского округа не предоставила. Также не подтверждено, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась в целях надлежащего исполнения.

Обстоятельство, отягчающее виду администрации Партизанского городского округа <адрес>, заключается в том, что с момента вступления решения суда в законную силу должником необходимые меры с целью исполнения вышеуказанного решения суда не предпринимаются, что нарушает законные права и интересы значительного количества граждан на достойные условия проживания, а также подрывает авторитет судебной и исполнительной власти.

Поскольку требования исполнительного листа должником до настоящего времени не исполнены, в связи с этим к нему должны быть применены меры, предусмотренные законодательством.

Учитывая вышеизложенное, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объёме, а также рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> и УФССП России по <адрес> - административных соответчиков в судебное заседание не явились при надлежащем и своевременном извещении о времени и месте слушания дела, никаких ходатайств не заявили.

При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеназванных не явившихся в судебное заседание лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания оспариваемого постановления должностного лица службы судебных приставов незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие постановления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Между тем, необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с положениями п. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено, что администрация Партизанского городского округа <адрес> (должник) <Дата> получила копию постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО6 от <Дата> о возбуждении исполнительного производства №___-ИП об обязании администрации Партизанского городского округа <адрес> предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам предоставления, общей площадью не менее 28,4 кв.м, на состав семьи из четырёх человек, расположенное на территории <адрес> городского округа <адрес>.

Пунктом 2 постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО6 от <Дата> о возбуждении исполнительного производства №___-ИП должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

<Дата>, то есть после истечения установленного 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления, главой городского округа в адрес судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО6 было направлено письмо их. №___ о том, что в настоящий момент по адресу: <адрес>, имеется юридически свободное жилое помещение, общей площадью 59,5 кв.м. Данное жилое помещение пригодно для проживания, отвечает установленным санитарным и техническим нормам, расположено на территории Партизанского городского округа. Просит уведомить взыскателя о возможности заключения договора социального найма на указанное жилое помещение.

Таким образом, вопреки тому, что в выданном Партизанским городским судом <адрес> по делу №___ исполнительном листе от <Дата> Серии ФС №___ суд обязал администрацию Партизанского городского округа <адрес> предоставить взыскателям жилое помещение, расположенное на территории <адрес> городского округа <адрес>, должник <Дата>, то есть после истечения установленного 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления, в своем письме предложил уведомить судебному приставу-исполнителю (что в его обязанности не входит) взыскателей о возможности заключения договора социального найма на жилое помещение в <адрес> городского округа <адрес>, то есть в другом населённом пункте.

По истечении срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должник доказательств исполнения судебному приставу не предоставил. При этом доказательств наличия чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств невозможности исполнения требований исполнительного документа, должник также не представил.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое должником постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО6 от <Дата> о взыскании с администрации Партизанского городского округа <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, утверждённое <Дата> старшим судебным приставом, равно как и обжалуемые действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО6, соответствуют действующему законодательству РФ, учитывая вышеизложенное, в связи с чем суд находит все вышеприведённые доводы должника в обоснование заявленных требований несостоятельными, а потому правовых оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 178 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ:

В удовлетворении заявленных требований администрации Партизанского городского округа <адрес> по доверенности ФИО5 к отделу судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО6, УФССП России по <адрес> о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО6 и об отмене постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО6 о взыскании исполнительского сбора от <Дата> №___, вынесенного в рамках исполнительного производства №___-ИП, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Партизанский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья ГА. Приказчикова