Решение № 2-323/2017 2-323/2017~М-278/2017 М-278/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-323/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи: Колесникова В.В.,

при секретаре Карлыковой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Катайске Курганской области 4 июля 2017 года гражданское дело № 2-323/2017 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании недействительным решение в части отказа в зачете периода работы, обязании включить период работы в специальный стаж и назначить досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе (далее по тексту гу - Управление ПФ РФ в Катайском районе), в котором просит признать недействительным решение № 24 от 22.05.2017 в части отказа включения периодов: с 20.11.1998 по 30.09.1999 г.– работу воспитателем в детском саду; обязании включить в льготный педагогический стаж истца вышеуказанные периоды и назначить досрочную пенсию по старости с 11.05.2017.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ответчика от 22.05.2017 № 24 истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. Из педагогического стажа истца исключен период: с 20.11.1998 по 30.09.1999, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. С решением ответчика она не согласна. Данный период в количестве 10 мес. 11 дней подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку пенсия педагогическим работникам подлежит назначению в зависимости от вида осуществляемой ими деятельности, а не исключительно от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях (л.д. 4-5).

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2 поддержал заявленные исковые требования, настаивали на удовлетворении требований в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика гу - Управление ПФ РФ в Катайском районе ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.01.2017 (л.д. 47), в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме по доводам, изложенным в возражении (л.д. 45-46), согласно которым документально истцом подтвержден и оспариваемым решением засчитан специальный стаж педагогической деятельности 24 года 2 месяца 7 дней. В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста для назначения пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Из специального стажа Черноскутовой исключен период с 20.11.1998 по 30.09.1999, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Постановлением администрации Катайского района от 20.11.1998 № 622 было внесено изменение в наименование учреждения – «Дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида № 12 «Родничок». 30.09.1999 постановление Администрации Катайского района № 558 вновь внесено изменение в наименование образовательного учреждения.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к гу - Управление ПФ РФ в Катайском районе подлежат удовлетворению.

Положениями ст. 39 Конституции РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

С 01.01.2015 порядок назначения пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которым Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

11.05.2017 ФИО1 обратилась в гу - Управление ПФ РФ в Катайском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением гу - Управление ПФ РФ в Катайском районе от 22.05.2017 № 24 в назначении досрочной пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», также отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода, в т.ч. оспариваемого - продолжительностью 10 месяцев 11 дней, - с 20.11.1998 по 30.09.1999. Засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы общей продолжительностью 24 года 2 месяца 7 дней.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, утверждены постановлением Правительств РФ от 29.10.2002 № 781.

В судебном заседании на основании копий трудовой книжки истца (л.д. 11-14), справок, уточняющих занятость в соответствующих должностях (л.д. 15-16), установлено, что ФИО1 01.09.1997 принята на работу воспитателем в детский сад «Родничок» Катайского насосного завода по договору, 21.01.1998 переведена на должность воспитателя постоянно, 29.04.2010 присвоена высшая квалификационная категория, 16.01.2012 учреждение реорганизовано в МКУДОУ «Детский сад комбинированного вида № 12 «Родничок»» (л.д. 11-14), где истец продолжает трудиться по настоящее время.

Таким образом, в оспариваемый истцом период истец ФИО1 работала воспитателем в дошкольном образовательном учреждении № 12 «Родничок», вид дошкольного образовательного учреждения которого не был определен.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. "м" п. 1 указанного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 3 этого же постановления установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в пп. "м" п. 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.;

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно.

Согласно Списку от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должности «воспитатель» в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований, ясли-сад засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность в школах и других учреждения для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, было предусмотрено наименование учреждения – детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), наименован должности - воспитатель.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 (действующего с 01.11.1999), предусмотрены наименования учреждений - дошкольные образовательные учреждения: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад, наименование должности - воспитатель.

Распоряжением Администрации г. Катайска от 01.07.1997 утверждено Положение о дошкольном учреждении ясли-сад «Родничок» (л.д. 18-20), постановлением Администрации района № 622 от 20.11.1998 ясли-сад «Родничок» переименован на ДОУ комбинированного вида № 12 «Родничок» (л.д. 22), постановлением Администрации района № 568 от 30.09.1999 ДОУ комбинированного вида № 12 «Родничок» переименован на дошкольное образовательное учреждение ясли-сад комбинированного вида № 12 «Родничок» (л.д. 29), постановлением Администрации района № 677 от 18.11.1999 ДОУ ясли-сад комбинированного вида № 12 «Родничок» переименован на дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 12 «Родничок» (л.д. 31), постановлением Администрации района № 25 от 22.01.2002 ДОУ детский сад комбинированного вида № 12 «Родничок» переименован на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 12 «Родничок» (л.д. 17).

В п. 2 Положения о дошкольном учреждении ясли-сада «Родничок», утвержденного распоряжением Администрации города Катайска от 01.07.1997 (л. д. 18-20), указано, что ДУ ясли-сад «Родничок» обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоравливание детей в возрасте от 1,6 до 7 лет.

В п. 4.2 Устава дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида № 12 «Родничок», зарегистрированного Постановлением Администрации Катайского района от 20.11.1998 № 622 (л.д. 23-28), предусмотрено, что деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, на сохранение и укрепление физического здоровья детей, физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, оказание помощи семье в воспитании детей и материальной поддержке, гарантированной государством. П. 3.1 вышеуказанного Устава указано, что ДОУ организует работу с детьми дошкольного возраста с 1,6 до 7 лет.

Пунктом 1.1 Устава дошкольного образовательного учреждения ясли-сад комбинированного вида № 12 «Родничок», зарегистрированного постановлением Администрации района № 568 от 30.09.1999 (л.д. 58-68), предусмотрено, что ДОУ ясли-сад комбинированного вида № 12 «Родничок» является образовательным учреждением в системе дошкольного образования. В п. 1.13 указанного Устава установлено, что основными задачами ДОУ являются охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательного-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви, любви к окружающей природе, Родине, семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей; взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей, оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.

Аналогичные положения содержатся в Уставе дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 12 «Родничок», зарегистрированного постановлением Администрации района № 677 от 18.11.1999 (л.д. 69-78), в Уставе муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 12 «Родничок», зарегистрированного постановлением Администрации района № 25 от 22.01.2002 (л.д. 79-88), в Уставе муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 12 «Родничок», утвержденного приказом начальника МУ «Управления образования Администрации МО Катайского района» от 11.11.2011 № 278 (л.д. 89-100).

Из анализа указанных Положения и Уставов усматривается, что, несмотря на изменение названия, учреждение продолжает осуществлять те же цели, задачи, функции, являясь дошкольным общеобразовательным учреждением.

Также не изменялись на протяжении всего времени работы ФИО1 в указанном образовательном учреждении ее должностные обязанности, что подтверждается должностными инструкциями воспитателя МДОУ от 01.09.1998, 01.09.1999, 30.01.2012, 01.09.2015, согласно которым основными трудовыми функциями воспитателя является проведение воспитательно-образовательной работы с детьми, формирование культурно-гигиенических навыков, нравственных качеств, осуществление помощи воспитанникам в образовательной деятельности, способствование обеспечения уровня их подготовки, соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта, федеральным государственным образовательным требованиям, наблюдение за здоровьем, развитием и воспитанием воспитанников (л.д. 34-40, 101-106).

Из указанных документов следует, что дошкольное образовательное учреждение № 12 «Родничок» в период с 20.11.1998 по 30.09.1999 относилось, в соответствии со списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность в школах и других учреждения для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, к виду «сад-ясли», поскольку в нем осуществлялось обучение и воспитание детей от 1,5 до 7 лет. Указанным списком было предусмотрено наименование учреждения: детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сад-ясли, детские ясли).

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (признанным Федеральным законом от 29.12.2012№273-ФЗ утратившим силу с 01.09.2013, и действовавшего в оспариваемый истцом период работы в образовательном учреждении (ред. от 16.11.1997)) образовательным являлось учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение являлось юридическим лицом, и по своим организационно-правовым формам могло быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

В соответствии с п. 3 указанной статьи действие законодательства РФ в области образования распространялось на все образовательные учреждения на территории РФ независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

В силу п. п. 4, 5 указанной статьи к образовательным относились учреждения разных типов, в том числе дошкольные. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулировалась типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений, а для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняли функции примерных.

Таким образом, работа ФИО1 в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении № 12 «Родничок» в период с 20.11.1998 по 30.09.1999 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», поскольку наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности ФИО1 в указанной должности.

С учетом данного периода, составляющего 10 месяцев 11 дней, и стажа, зачисленного ответчиком в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, такой стаж на момент обращения истца в гу - Управление ПФ РФ в Катайском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии - 11.05.2017, составляет 25 лет 0 месяцев 18 дней (10 месяцев 11 дней + 24 года 2 месяца 7 дней). Поскольку к указанному моменту у Черноскутовой имеется стаж педагогической деятельности в размере более 25 лет, что является основанием для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Поэтому суд считает необходимым признать незаконным решение гу - Управление ПФ РФ в Катайском районе об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, и возложить обязанность на гу – Управление ПФ РФ в Катайском районе назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с даты её обращения с заявлением о назначении пенсии.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании недействительным решение в части отказа в зачете периода работы, обязании включить период работы в специальный стаж и назначить досрочную пенсию удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области от 22.05.2017 № 24 «Об отказе в установлении пенсии» в части не включения в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида № 12 «Родничок» с 20.11.1998 по 30.09.1999, всего 10 месяцев 11 дней.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области дополнительно зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида № 12 «Родничок» с 20.11.1998 по 30.09.1999, всего 10 месяцев 11 дней.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии – с 11 мая 2017 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2017.