Решение № 2-680/2020 2-680/2020~М-625/2020 М-625/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-680/2020

Дело № 2-680/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Конновой О.С.

при секретаре Кудряшовой Т.О.,

с участием помощника прокурора Трякшина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карталинского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Карталинского муниципального района о возложении обязанности представить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Карталинский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Карталинского муниципального района с учетом уточнения о расторжении договора найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и администрацией Карталинского муниципального района; восстановлении права ФИО1 на получение жилого помещения как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включении ФИО1 в список граждан по Карталинскому муниципальному району подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с распоряжением администрации Карталинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся в границах Карталинского муниципального района Челябинской области, не менее нормы предоставления, установленной в Карталинском муниципальном районе, за счет средств бюджета Карталинского муниципального района.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении органами местного самоуправления ее жилищных прав как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В силу положений действующего законодательства лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются специализированными жилыми помещениями органами местного самоуправления, за счет субвенций, предоставленных из областного бюджета. На основании распоряжения администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет на внеочередное получение жилья. Ей по договору найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет было предоставлено жилое помещение в виде квартиры, находящейся в муниципальной собственности, общей площадью 32,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока действия договора, заключен новый договор найма жилого помещения № сроком на 5 лет. Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Следовательно, помещение может быть признано жилым при условии, если его уровень внутреннего благоустройства, санитарной и технической пригодности соответствует возможности постоянного проживания в нем. Таким образом, жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Вместе с тем в рамках проведения доследственной проверки СО по г. Карталы СУ СК РФ по Челябинской области была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно заключения эксперта № дом, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует требованиям законодательства и непригоден для постоянного (круглогодичного) проживания. В соответствии с подпунктом «а» п. 6 договора найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ наймодатель обязался передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства. Однако истцу было предоставлено жилое помещение не соответствующее санитарным и техническим нормам, не пригодное для проживания, в связи с чем, указанный договор необходимо расторгнуть. Так же истец обращался к ответчику в рамках досудебного урегулирования возникшей ситуации с просьбой расторгнуть договор аренды и предоставить иное благоустроенное жилое помещения, однако, ответчик отказал в удовлетворении обращения.

В судебном заседании помощник прокурора Трякшин Д.С. уточненные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему

В судебном заседании истица ФИО1 просила иск удовлетворить.

Представитель органа опеки и попечительства УСЗН Карталинского муниципального района ФИО2 полагала иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, просил дело рассмотреть без его участия, в письменном отзыве иск полагал необоснованным.

Представители третьих лиц Правительства Челябинской области, Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства финансов Челябинской области, в судебное заседание не явился. В заявлении суду просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве, представленном суду, указал, что уполномоченным органом, осуществляющим организацию деятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения жилыми помещениями, является Министерство социальных отношений Челябинской области.

Представитель Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (ст.3 Конвенции).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализация конституционного права граждан РФ на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений.

Как указано в части 1 статьи 56 Семейного кодекса РФ, ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Для защиты нарушенных жилищный прав, истец ФИО1 обратилась в Карталинскую городскую прокуратуру с соответствующим заявлением.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет на получение внеочередного жилья в список администрации Карталинского муниципального района.

В соответствии с п.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст.8 Закона).

Таким образом, данный Закон направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.

В силу ст.5 названного Закона, предусмотренные настоящим законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в ст.17 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемуся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» и п.2 «Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, принятым в целях реализации названной ст.17 Закона Челябинской области №-ЗО.

В соответствии со ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями названной категории граждан.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета.

На основании распоряжения администрации Карталинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор специализированного жилого помещения № между администрацией Карталинского муниципального района, в лице Главы Карталинского муниципального района ФИО3, действующего от имени собственника жилого помещения на основании Устава, и ФИО1, по условиям которого ФИО1 предоставлено во владение и пользование жилое помещение, общей площадью 32,4 кв.м., по адресу: <адрес> для проживания в нем. Срок действия договора составляет 5 лет, истек ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между теми же сторонами заключен договор найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Жилищным кодексом установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. ч. 1 и 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 676 Гражданского кодекса РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении (п. 2 ст. 676 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п.п. 2 п. 4 ст. 8 ФЗ-159, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Между тем, как было установлено в результате судебного разбирательства, администрацией района принятые на себя обязательства по договору найма специализированного жилого помещения перед истцом ФИО1 не выполнены.

Постановлением старшего следователя следственного отдела по городу Карталы Следственного управления Следственного комитета РФ по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг., в рамках доследственной проверки № пр-2016 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Челябинская ЛСЭ Минюста России. Одним из поставленных вопросов был вопрос о пригодности объекта по указанному адресу (<адрес> для постоянного (круглогодичного) проживания.

Из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГг. № (№ г.) следует, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям ТР «О безопасности зданий и сооружений», ТР «О требованиях пожарной безопасности», ГОСТ 30494-2011, СанПин 2.1.2.2645-10, СП 50.133330.2012, СП 17.13330.2019.12, СП 1.13130.2009, СП 2.13130.2012, п.п.10,11,13,15,21 раздела II МДС 13-21.2007 и непригоден для постоянного (круглогодичного) проживания.

Так, экспертами установлено, что жилой дом имеет следующие характеристики конструктивных элементов: фундамент -бетонный ленточный; стены -пеноблочные, утепленный с внутренней стороны пенопластом, ГКЛ (средняя толщина стен 420 мм); перегородки –пеноблок, ГКЛ; оконные блоки –из ПВХ конструкций со стеклопакетами; дверные блоки –внутренние двери из МДФ, входные в квартиру – металлические; полы – в жилых помещениях –линолеум, в санузлах –керамические; отопление -центральное, вентиляция –естественная, электропроводка –скрытого типа; система холодного водоснабжения –центральная; система горячего водоснабжения – автономная для каждой квартиры, от индивидуального накопительного электрического водонагревателя; система канализации – местный выгреб.

Квартира № имеет общую площадь 32,4 кв.м., жилую 16,8 кв.м., вспомогательные помещения 15,6 кв.м., в том числе коридор 5,1 кв.м., санузел 2,6 кв.м., кухня 7,9 кв.м. Фактическое конструктивно-планировочное устройство <адрес> соответствует планировке квартиры, отраженной в техническом паспорте.

Согласно выводов эксперта, дом, расположенный по адресу- <адрес>, не соответствует требованиям ТР « О безопасности зданий и сооружений», ТР «О требованиях пожарной безопасности», ГОСТ 30494-2011, Сан-ПиН 2.1.2.2645-10, СП 50.13330.2012,СП 17.13330.20119.12,СП 1.13130.2009,СП 2.13130.2012,п.п.10,11,13,15,21 раздела 11 МДС 13-21.2007, и непригоден для постоянного (круглогодичного) проживания.

В силу ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом у суда нет оснований не доверять заключению эксперта ФБУ «Челябинская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции РФ, поскольку экспертиза проведена в соответствии с требованиями ФЗ-73 от 31.05.2001 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании постановления следователя СК РФ по Челябинской области в рамках доследственной проверки, заключение содержит необходимые расчеты, ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при производстве экспертизы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Проанализировав содержание заключение эксперта, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из результатов обследования объектов и предоставленных в распоряжение эксперта материалов, указывает на применение методов исследования. Основания для сомнения в его правильности отсутствуют.

Суд считает возможным принять в качестве допустимого и достоверного доказательства заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.3 ст. 101 Жилищного кодекса РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч.2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Согласно пункту 6 раздела II договора найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № - наймодатель обязался передать нанимателям пригодные для проживания жилые помещения в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

ФИО1 обращалась в администрацию Карталинского муниципального района с требованием о расторжении договора найма, в удовлетворении данного требования ей отказано.

Поскольку обязательства наймодателя, указанные в договоре найма, ответчиком не выполнены, предоставленное изначально истцу жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, указанный договор № от ДД.ММ.ГГГГ необходимо расторгнуть.

Право на внеочередное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения истца ФИО1 было нарушено администрацией Карталинского муниципального района предоставлением жилого помещения не пригодного для проживания.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к одной из категорий социально незащищенных слоев населения, и поэтому их социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью должна считаться реализованной только после фактического предоставления жилого помещения.

Доказательства по делу подтверждают право на однократное получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, принимая во внимание, что истец до настоящего времени не обеспечен жильем, соответствующим социальным и санитарно-техническим нормам, нарушенное право истца подлежит восстановлению, путем возложения на администрацию Карталинского муниципального района обязанности предоставить истцу ФИО1 благоустроенное жилое помещение, в пределах муниципального образования – Карталинский муниципальный район, не ниже установленной нормы, за счет средств бюджета Карталинского муниципального района.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения субъективного права – права на получение жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и администрацией Карталинского муниципального района Челябинской области.

Восстановить право ФИО1 на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включить ее в список граждан по Карталинскому муниципальному району, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствие с Распоряжением администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Обязать администрацию Карталинского муниципального района предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета Карталинского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинской областной суд через Карталинский городской суд.

Председательствующий О.С. Коннова

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2020 года

Председательствующий О.С. Коннова