Решение № 2А-693/2018 2А-693/2018~М-674/2018 М-674/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-693/2018

№2а-693/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» сентября 2018 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области, в составе председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

при секретаре Шиленко И.В.,

с представителя административного истца Прокуратуры Зимовниковского района Ростовской области - Прокурора Зимовниковского района Ростовской области Шебалкова Д.А.,

представителя административного ответчика Собрания депутатов Савоськинского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области - ФИО1, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Савоськинского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области о признании бездействия представительного органа местного самоуправления по рассмотрению протеста прокурора на противоречащий закону нормативный правовой акт и обязании рассмотреть протест прокурора Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, суд

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Савоськинского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области о признании бездействия представительного органа местного самоуправления по рассмотрению протеста прокурора на противоречащий закону нормативный правовой акт и обязании рассмотреть протест прокурора Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец просит суд - Признать бездействие собрания депутатов Савоськинского сельского поселения Зимовниковского района по рассмотрению протеста прокурора Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ на решение собрания депутатов Савоськинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии устава муниципального образования «Савоськинское сельское поселение». Обязать собрание депутатов Савоськинского сельского поселенияЗимовниковского района рассмотреть протест прокурора Зимовниковскогорайона от ДД.ММ.ГГГГ на решение собрания депутатов Савоськинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии устава муниципального образования «Савоськинское сельское поселение» до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование указанных требований в заявлении прокурор ссылается на то, что Прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения требований федерального законодательства о нормотворческой деятельности собранием депутатов Савоськинского сельского поселения Зимовниковского района (далее Собрание) установлен факт длительного не рассмотрения представительным органом местного самоуправления протеста прокуратуры района на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт. В январе 2018 года проведена проверка соблюдения Собранием законодательства о землепользовании, в ходе которой выявлен факт несоответствия нормативного правового акта муниципального образования требованиям федерального законодательства. Изучением решения собрания депутатов Савоськинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии устава муниципального образования «Савоськинское сельское поселение» установлено, что отдельные его положения противоречат федеральному законодательству, в связи с чем данный нормативный правовой акт подлежит изменению по следующим основаниям. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором района ДД.ММ.ГГГГ на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт Собрания принесен протест. Согласно части 2 этой же статьи в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании. Согласно ответу Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрение вышеуказанного протеста прокурора запланировано на ближайшем заседании Собрания. Однако собранием депутатов указанный протест на ближайшем заседании Собрания, проведенным ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрен не был. Более того, данный протест не рассматривался на последующем заседании Собрания от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в прокуратуру района информация о рассмотрении протеста не поступала. Указанное подтверждается протоколами заседаний Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ. Изложенное свидетельствует о длительном (более полугода) непринятии представительным органом мер по рассмотрению акта прокурорского реагирования на муниципальный правовой акт, противоречащий требованиям федерального законодательства, что в свою очередь представляет бездействие органа местного самоуправления.Противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт нарушает права жителей Савоськинского сельского поселения, круг лиц которых невозможно определить. Таким образом, прокурором района настоящее административное исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ (л.д.4-6).

Представитель административного истца Прокурор Зимовниковского района Ростовской области требования поддержал в полном объеме, и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В судебном заседании уточнил исковые требования указав, что срок для рассмотрения протеста прокурора Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ на решение собрания депутатов Савоськинского сельского поселения от 25.03.2014 №47 «О принятии устава муниципального образования «Савоськинское сельское поселение» до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Савоськинского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области - ФИО1, заявленные прокурором исковые требования признал полностью, что также подтвердил своим письменным заявлением (л.д.24). Суду пояснил, что все обстоятельства изложенные истцом в исковом заявлении в действительности имели место, обязуются рассмотреть протест прокурора Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, считает, что требования административного искового заявления Прокурора Зимовниковского района Ростовской области подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Собранием законодательства о землепользовании, в ходе которой выявлен факт несоответствия нормативного правового акта муниципального образования требованиям федерального законодательства.

Изучением решения собрания депутатов Савоськинского сельского поселения от 25.03.2014 №47 «О принятии устава муниципального образования «Савоськинское сельское поселение» установлено, что отдельные его положения противоречат федеральному закону в связи с чем данный нормативный правовой акт подлежит изменению по следующим основаниям.

Пунктом 3 части 3 статьи 13 Устава предусмотрено, что на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития Савоськинского сельского поселения, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Вместе с тем Федеральным законом от 29.12.2017 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а именно п. 3 ч. 3 ст. 28 признан утратившим силу. Указанные изменения вступили в силу с 29.12.2017.

Из этого следует, что положения Устава противоречат указанным требованиям Закона № 131-ФЗ.

Таким образом, проведение публичных слушаний по указанным вопросам выходит за рамки полномочий поселения.

Выявленные в ходе проведенного анализа рассматриваемого нормативного правового акта нарушения федерального законодательства также свидетельствуют о нарушении Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Так, в соответствии с п.п. «а» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является принятие нормативного правового акта за пределами компетенции -нарушение компетенции органов местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым акта Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором района 29.01.2018 на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт Собрания принесен протест.

Согласно части 2 этой же статьи в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании.

Согласно ответу Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрение вышеуказанного протеста прокурора запланировано на ближайшем заседании Собрания.

Однако собранием депутатов указанный протест на ближайшем заседании Собрания, проведенным ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрен не был. Более того, данный протест не рассматривался на последующем заседании Собрания от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в прокуратуру района информация о рассмотрении протеста не поступала. Указанное подтверждается протоколами заседаний Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о длительном (более полугода) непринятии представительным органом мер по рассмотрению акта прокурорского реагирования на муниципальный правовой акт, противоречащий требованиям федерального законодательства, что в свою очередь представляет бездействие органа местного самоуправления.

Противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт нарушает права жителей Савоськинского сельского поселения, круг лиц которых невозможно определить.

Таким образом, прокурором района настоящее административное исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

На основании части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Савоськинского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области о признании бездействия представительного органа местного самоуправления по рассмотрению протеста прокурора на противоречащий закону нормативный правовой акт и обязании рассмотреть протест прокурора Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Признать бездействие собрания депутатов Савоськинского сельского поселения Зимовниковского района по рассмотрению протеста прокурора Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ на решение собрания депутатов Савоськинского сельского поселения от 25.03.2014 № 47 «О принятии устава муниципального образования «Савоськинское сельское поселение».

Обязать собрание депутатов Савоськинского сельского поселенияЗимовниковского района рассмотреть протест прокурора Зимовниковскогорайона от ДД.ММ.ГГГГ на решение собрания депутатов Савоськинского сельского поселения от 25.03.2014 №47 «О принятии устава муниципального образования «Савоськинское сельское поселение» до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия судом решения.

Судья

Зимовниковского районного суда: А.Ю. Зотова