Решение № 2А-1081/2017 2А-1081/2017~М-631/2017 М-631/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-1081/2017

Дело № 2а-1081/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года г.Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия ответчиков, возложении обязанности установить и описать границы особо охраняемой природной территории, возложении обязанности направить в орган кадастрового учета необходимые документы,

у с т а н о в и л:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с требованиями к Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия ответчиков, возложении обязанности установить и описать границы особо охраняемой природной территории, возложении обязанности направить в орган кадастрового учета необходимые документы.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрация муниципального образования «Осташковский район» Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области.

В обоснование требований указано, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области установлены нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях при следующих обстоятельствах.

В 2016 г. в прокуратуру поступило обращение Председателя МРОО «Экологическая безопасность», директора филиала МРОО «Экологическая безопасность по Тверской области» - ФИО1 по факту нарушения режима использования земельных участков расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) и не установления в соответствующем порядке границ особо охраняемых природных территорий государственных природных заказников и памятников природы, в том числе государственного природного заказника (далее ГПЗ) «Уревы».

ГПЗ «Уревы», площадью 513 га расположен в Осташковском районе Тверской области и создан на основании постановления Вице-Губернатора Тверской области от 11.08.1997 года № 440 «О создании государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Уревы».

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995№33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») памятники природы отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.

Однако, проверка показала, что границы особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Уревы» площадью 513 га в установленном законом порядке не установлены.

Отношения в сфере особо охраняемых природных территорий регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Установление границ и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

Сохранение и охрана памятников природы осуществляется в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного ст. 42 Конституции Российской Федерации. При этом согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что создание особо охраняемой природной территории включает в себя: объявление природных объектов и комплексов памятниками природы, утверждение границ и определение режима особой охраны территорий памятников природы.

В ходе проверки выявлен факт отсутствия сведений в государственном кадастре недвижимости о границах государственного природного заказника «Уревы» площадью 513 га как об особо охраняемой природной территории.

Проверка показала, что до настоящего времени границы особо охраняемой природной территории – государственный природный заказник «Уревы» площадью 513 га не установлены и не описаны; сведения об указанных границах не внесены в государственный кадастр недвижимости.

Данные обстоятельства способствуют тому, что органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, не предоставляют заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам сведения о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями пользования. При отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Обязанность установить и описать границы особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник «Уревы» площадью 513 га с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах, а также предоставить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории государственного природного заказника «Уревы» площадью 513 га возложены на Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой министру природных ресурсов и экологии Тверской области 13.12.2016 г. внесено представление об устранении нарушений закона на основании того, что в государственном кадастре недвижимости сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Уревы» площадью 513 га как об особо охраняемой природной территории, отсутствуют, режим охраны не определен, предоставленные полномочия по сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий должным образом не реализуются.

Однако, из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на представление следует, что исполнение требований прокуратуры возможно только при выделении денежных средств.

Таким образом, меры, направленные на устранение нарушений закона, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области не приняты, установление границы особо охраняемой территории – государственного природного заказника «Уревы» площадью 513 га в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие, отчуждение и использование территорий расположения природных объектов в целях, противоречащих установленному для ООПТ режиму.

В судебном заседании представитель Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры Тверской области по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Представитель Правительства Тверской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в предыдущем судебном заседании.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что прокурор правомерно обратился в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "в", "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" законодательство Российской Федерации об особо охраняемых территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Статья 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определяет памятник природы как уникальный, невосполнимый, ценный в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объект естественного и искусственного происхождения (пункт 1), и устанавливает, что памятники природы могут быть федерального и регионального значения (пункт 2).

Этот же Федеральный закон в статье 2, разграничивая особо охраняемые природные территории на территории федерального, регионального и местного значения и предметы ведения между органами государственной власти различного уровня, относит особо охраняемые природные территории регионального значения к собственности субъектов Российской Федерации и ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предусматривает, что территории памятников природы могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения, и определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 6, 7).

Аналогичную норму содержит статья 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Судом установлено, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой было установлено, что границы особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник «Уревы» площадью 513 га в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены и не описаны, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах данного памятника природы как об особо охраняемой природной территории.

Государственный природный заказник «Уревы» площадью 513 га расположен в Осташковском районе Тверской области и создан на основании постановления Вице-Губернатора Тверской области от 11.08.1997 года № 440 «О создании государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Уревы». Копия данного постановления на государственный памятник природы местного значения представлен в материалы дела.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 16 января 2017 года № 9-кв утвержден перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Тверской области в 2017 году, в число которых включен государственный природный заказник «Уревы» площадью 513 га.

Статьей 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственном кадастре недвижимости должны содержаться сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории, к которым относятся и особо охраняемые природные территории.

Состав сведений кадастра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 названного Федерального закона. К таким сведениям, в частности, относятся: описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты указанных решений и источники официального опубликования этих решений.

В соответствии с п.10 ч.1 ст. 32 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) в том числе и сведения об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Пунктом 16 указанной статьи перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.18-20 ч.1 ст. 32 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве". Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 9 части 1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон. Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 12, 14 - 16 части 1, пунктом 4 части 3, частью 15 настоящей статьи, является описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, подготовленное в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" для описания местоположения границ объекта землеустройства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1, в части 3 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Статьёй 1 Закона Тверской области от 02 августа 2011 года N 44-ЗО "О Правительстве Тверской области" Правительство Тверской области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Тверской области, наделенным общей компетенцией.

В соответствии со статьёй 13 Закона Тверской области от 02 августа 2011 года N 44-ЗО "О Правительстве Тверской области" Правительство Тверской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользования и землепользования, создает (образует) особо охраняемые природные территории регионального значения и обеспечивает их охрану, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственное управление и контроль в области организации и функционирования таких территорий, обеспечивает организацию регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

В силу положений Закона Тверской области от 08 декабря 2010 года N 108-ЗО "Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области" и Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года N90-пп, установление и описание границ особо охраняемых природных территорий относится к компетенции Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области.

Как следует из пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, суд считает, что в нарушение выше проанализированных положений закона границы особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник «Уревы» площадью 513 га в установленном законом порядке не установлены, не описаны, текстовое и графическое описания местоположения его границ и перечень координат характерных точек границ в орган кадастрового учета не направлены.

Изложенное с учетом компетенции административных ответчиков свидетельствует о допущенном ими бездействии по неисполнению обязанностей, возложить которые на них решением суда требует прокурор.

Правомерность данного бездействия с учетом частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ доказывается административными ответчиками. Доказательств соответствия такого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, суду не представлено.

Руководствуясь приведенными положениями законодательства, установив, что обязанность, возложенная на упомянутые органы исполнительной власти в силу закона, не исполнена, а отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях, и как следствие, прав неопределенного круга лиц на окружающую среду, суд полагает, что заявленные Осташковским межрайонным природоохранным прокурором требования подлежат удовлетворению с учетом компетенции каждого из административных ответчиков, указанной в нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность.

С учетом положений части второй статьи 178 КАС РФ суд считает необходимым в части требования о возложении на Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обязанностей по установлению и описанию в текстовой и графической форме границ особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник «Уревы» площадью 513 га, подготовке перечня координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник «Уревы» площадью 513 га, установить срок его исполнения - в течении шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия ответчиков, возложении обязанности установить и описать границы особо охраняемой природной территории, возложении обязанности направить в орган кадастрового учета необходимые документы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по установлению и описанию в текстовой и графической форме границ особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник «Уревы» площадью 513 га, с указанием перечня координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории.

Обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течении шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить и описать в текстовой и графической форме границы особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник «Уревы» площадью 513 га, подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник «Уревы» площадью 513 га.

Обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области после установления и описания в текстовой и графической форме границы особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник «Уревы» площадью 513 га направить в орган кадастрового учета подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник «Уревы» площадью 513 га, перечень координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник «Уревы» площадью 513 га.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июля 2017 года

Председательствующий Н.В.Булыгина