Решение № 2А-539/2019 2А-539/2019~М-446/2019 М-446/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-539/2019

Дело № 2а-539/2019

26RS0020-01-2019-000726-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 22 мая 2019 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербакова С.А.,

при секретаре судебного заседания Урясьевой Е.А.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Вороняк Д.С.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, в обоснование которого указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на управление транспортными средствами с разрешенными категориями А, В, С, Д, ВЕ, подтвержденное в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ) водительским удостоверением №УА56673, выданным ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО1 имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, поскольку длительное время систематически злоупотребляет алкоголем. По информации ГБУЗ СК «<адрес> больница» ФИО1 с февраля 215 года состоит на учете у врача нарколога-психиатра с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя». Обращение прокурора обусловлено тем, что ФИО1 подвергает опасности жизни и здоровье участников дорожного движения, создает реальную угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба, в результате чего могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства в целом.

Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по <адрес> изъять у ФИО1, водительское удостоверение; взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей. В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и в просительной части просил указать обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение 10 дней с даты принятия решения суда сдать водительское удостоверение в межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД в <адрес> ГУ МВД России по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Вороняк Д.С. поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – главного управления МВД России по <адрес>, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, предоставив возражения на административное исковое заявление, в котором указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлено право на управление транспортными средствами категории «А», «В», «С», «Д», «ВЕ», подтвержденное водительским удостоверением серия и номер <адрес>, выданным ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ФИО1 имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, поскольку длительное время систематически злоупотребляет алкоголем. По информации ГБУЗ СК «<адрес> больница» ФИО1 с февраля 2015 года состоит на учете у врача нарколога-психиатра с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно статье 23 Закона целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Кроме того, статьей 28 указанного Закона определено, что выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

По данным ГБУЗ СК «<адрес> больница» ФИО1 с февраля 2015 года состоит на учете у врача нарколога-психиатра с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя». Курсы лечения ФИО1 не проходил.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государство. Управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, связанной с источником повышенной опасности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения и причинить имущественный ущерб иным участникам дорожного движения.

Таким образом, действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с выявленным заболеванием «Синдром зависимости от алкоголя», которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, ГУ МВД России по <адрес> не согласно с заявленными требованиями, в части обязания ГУ МВД России по <адрес> изъять водительское удостоверение у ФИО1

В соответствии с федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФКЗ «О судебной системе в РФ» как не являющийся органом исполнительной власти суд не может обязывать какие-либо органы к осуществлению их деятельности. Суд может лишь оценивать их деятельность как соответствующую требованиям законов РФ или нет и при этом признавать действия органов исполнительной власти законными или незаконными.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О полиции» на полицию возлагаются обязанности исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи).

Полномочия по изъятию водительских удостоверений определены Административным регламентом исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функций по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент). В соответствии с пунктом 221 Административного регламента, основанием для изъятия водительского удостоверения является исполнение вступившего в законную силу приговора суда или постановления по делу об административном правонарушении о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида. Таким образом, сотрудникам полиции не предоставлены полномочия по изъятию водительских удостоверений действие, которых были прекращены на основании решений судов. Просят вынести решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; отказать в заявленных требованиях в части обязания ГУ МВД России по <адрес> изъять водительское удостоверение у ФИО1; рассмотреть административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами без участия представителя ГУ МВД России по <адрес>.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ и представленного ходатайства, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица по делу.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с федеральным законом «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Участниками дорожного движения согласно ст.2 Закона являются лица, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Наличие водительских удостоверений у лиц, имеющих медицинские противопоказания к вождению автомобиля, нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 1 ст.1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Согласно ст.28 ФЗ «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.

В ходе указанной проверки были выявлены случаи наличия прав на управление транспортным средством у лиц, страдающих хроническими заболеваниями, являющимися противопоказаниями к управлению транспортными средствами. В ходе указанной проверки выявлен административный ответчик – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий водительское удостоверение категорий «А», «В», «С», «Д», «ВЕ» № <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ и, который состоит на диспансерном учете с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя», что является противопоказанием к управлению транспортным средством. Указанное заболевание в соответствии с положениями федерального закона «О безопасности дорожного движения» является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Сведений о том, что ФИО1 проходит лечение, имеет стойкую ремиссию заболевания, имеет заключение комиссии экспертов о возможности управления транспортным средством, суду не представлено.

Более того, согласно справки главного врача ГБУЗ СК «Кочубеевской РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть, выданной за 1 день до настоящего судебного заседания, ФИО1 был взят на диспансерный учет в 2015 году после прохождения стационарного лечения в терапевтическом отделении куда он поступил с диагнозом «сахарный диабет», выявленный после недельного запоя (со слов самого больного). Был приглашен на прием, однако, не явился, категорически отказался посещать врача нарколога. Неоднократно приглашался на прием, однако, также не являлся.

Таким образом, административный ответчик ФИО1 незаконно пользуется правом на управление транспортными средствами при наличии у него хронического заболевания, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля врач психиатр - нарколог Кочубеевской РБ ФИО4 показал, что ФИО1 состоит на учете по поводу алкогольной зависимости с 2015 года. Подтвердил, что поступил с диагнозом сахарный диабет после недельного запоя. Далее ФИО1 приглашался в больницу письмом по почте, но не явился. Неоднократно вызывался на прием через фельдшера, но на прием не являлся. В настоящее время с учета не снят. Постановка на учет осуществлялась на основании проводимой в РБ консультации, то есть, он ходил по всем отделениям: хирургии, терапии, инфекции. Было установлено, что больной страдает сахарным диабетом, провоцирующим моментом являлось то, что до того как он поступил он употреблял спиртные напитки в течение недели как минимум. Это было записано с его слов. Больной был приглашен в кабинет для дальнейшего разъяснения. Кроме того медсестра всегда отсылает письменные приглашения. В карточке это отражено.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность фактов, сообщенных свидетелем. Свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.ст. 307-308 УК РФ, предусмотренной ч. 9 ст. 51 КАС РФ. Данных о какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела у суда нет, его показания свидетельствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в административном исковом заявлении и собранных по делу доказательствах.

В силу ст.27 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 данного федерального закона (достижение возраста и отсутствие ограничений к водительской деятельности).

В соответствии со ст.28 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии со ст.23 указанного закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Пункт 1 статьи 23.1 федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с п.4 ст.23.1 ФЗ № 196-ФЗ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому синдром зависимости от алкоголя (код заболевания F10.2 по международной квалификации болезней - 10) является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

В силу ст.6 № 196-ФЗ, организация и осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.30 данного федерального закона, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральный надзор осуществляется министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения»).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» от ДД.ММ.ГГГГ №, лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств. Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии с положениями ст.1079 ГК РФ, под деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, понимается, в том числе, использование транспортных средств.

На основании изложенного, суд считает, что требования о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортным средством являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При таких обстоятельствах, с административного ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ФИО1, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, возвратить водительское удостоверение № <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в МРЭО ГИБДД <адрес> ГУ МВД России по <адрес>.

Взыскать с ФИО1, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Щербаков