Решение № 2А-1164/2018 2А-1164/2018 ~ М-791/2018 2А-2229/17 М-791/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-1164/2018

Дело № 2а-2229/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г.Владивосток

Советский районный суд <адрес> Приморского края в составе

председательствующего судьи Самусенко О.А.,

с участием прокурора ФИО

при секретаре ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук к Прокуратуре Советского района г.Владивостока, прокуратуре Приморского края о признании незаконным представления,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук (ФГБУН ННЦМБ ДВОРАН) обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что <дата> в Учреждение поступило представление от <дата><номер> прокуратуры Советского района г.Владивостока (документ поступил по электронной почте в виде электронной копии документа, полученной путем сканирования бумажного носителя). <дата> названное представление поступило в адрес Центра по почте с исходящим номером <номер>.

<дата> представление было рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от <дата><номер> "О прокуратуре Российской Федерации".

В представлении указано на нарушение ст.15 Федерального закона от <дата><номер> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 8.1 Постановления ЦИК России от <дата><номер>.

А именно, помещение избирательной комиссии, размещенное по адресу г.Владивосток, <адрес>,<адрес>, не обеспечено пандусами и иными специальными устройствами для создания беспрепятственного доступа инвалидов на избирательный участок.

Указанным представлением на Учреждение возложена обязанность в срок до <дата> принять меры по устранению и недопущению выявленных нарушений действующего законодательства, привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Считает, представление незаконным, вывод прокуратуры о нарушении Учреждением избирательных прав граждан-инвалидов, неисполнении обязанности по созданию специальных условий для беспрепятственного доступа граждан - инвалидов в помещение избирательных комиссии необоснованным.

На Учреждение незаконно возложена обязанность по установлению пандусов и иных специальных устройств для создания беспрепятственного доступа инвалидов в помещение избирательной комиссии, привлечению к ответственности должностных лиц.

ФГБУН «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук на основании письма Администрации г.Владивостока от <дата><номер> дано согласие на размещение на его территории избирательного участка в связи с выборами, проводимыми <дата>. В помещениях в здании, расположенном по <адрес> в г.Владивостоке и закрепленном за Учреждением на праве оперативного управления, размещено необходимое для проведения выборов оборудование, которое принято административным истцом на ответственное хранение.

Тем самым, Учреждением исполнены возложенные действующим законодательством обязанности, связанные с подготовкой и поведением выборов, требования закона в области обеспечения избирательных прав граждан инвалидов нарушено не было.

Порядок обеспечения граждан, являющихся инвалидами, регламентирован Постановлением ЦИК России от <дата><номер> «О Рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской федерации, являющихся инвалидами.

Согласно пунктам 8.2, 8.3 вышеназванного постановления, условия для беспрепятственного доступа к помещениям для выборов избирателей, являющихся инвалидами, включая избирателей, пользующихся креслами-колясками должны быть обеспечены главами администраций муниципальных образований помещений для голосования, по ходатайству избирательных комиссий в соответствующие органы местного самоуправления об установке поручней, настилов, рельсов, пандусов, тактильных указателей, иных необходимых приспособлений.

Статьей 66 Федерального Закона от <дата><номер> « Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования.

Ни одной из приведенных норм права в области обеспечения избирательных прав не предусмотрено, что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа граждан, являющихся инвалидами, в помещения, где проходят выборы (установка пандусов, поручней, иных специальных устройств) возлагается на организацию, владеющую на законных основаниях помещениями, предоставленными в качестве избирательного участка.

Такая обязанность возложена законом на избирательные комиссии совместно с органами самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов.

Кроме того, в представлении, в нарушение части 2 статьи 24 Закона о прокуратуре, установлен срок рассмотрения представления и принятия мер по устранению выявленных нарушений до <дата>, что составило менее одного месяца со дня поступления представления и недостаточно для принятия действенных мер.

Просит признать незаконным и отменить представление прокуратуры Советского района г.Владивостока, оформленное письмами от <дата><номер> и <номер>.

По ходатайству помощника прокурора в качестве второго административного соответчика привлечена Прокуратура Приморского края(л.д.32).

В судебном заседании представитель административного истца настаивает на удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске и дополнительных объяснениях(л.д.37).

В судебном заседании представитель административных ответчиков требования административного истца не признала, представила суду письменные возражения на административный иск.

Полагает, что представление прокуратуры Советского района г.Владивостока от <дата> об устранении нарушений прав граждан-инвалидов на беспрепятственный доступ в помещение избирательных участков на территории Советского района г.Владивостока, внесенное в организацию <дата>, соответствует требованиям федерального закона.

Кроме того, неисполнение представления прокурора не только не нарушило прав истца, но и не воспрепятствовало осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов (л.д.21)

Представитель заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии по Советскому району г.Владивостока в судебном заседании полагает, что представление не содержит ссылок на нарушение административным истцом конкретных норм избирательного права, поэтому подлежит рассмотрению исключительно в пределах действия норм Федерального закона от <дата><номер> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Судом установлено, что заместителем прокурора Советского района г.Владивостока ФИО в адрес директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук внесено представление от <дата><номер> об устранении нарушений прав граждан-инвалидов на беспрепятственный доступ в помещения избирательных участков на территории Советского района г.Владивостока.

Представление поступило в адрес Учреждения по электронной почте <дата>, по почте <дата> с исходящим номером <номер>.

В представлении указано на нарушение Учреждением требований статьи 15 Федерального закона от <дата><номер> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 8.1 Постановления ЦИК России от <дата><номер>.

Установлено, что помещение избирательной комиссии, размещенное по адресу г.Владивосток, <адрес>,<адрес>, не обеспечено пандусами и иными специальными устройствами для создания беспрепятственного доступа инвалидов на избирательный участок.

На Учреждение возложена обязанность в срок до <дата> принять действенные меры по устранению и недопущению выявленных нарушений федерального законодательства, привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

На основании абз. 4 п. 3 ст. 22 Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Давая оценку законности представления прокурора, суд приходит к выводу о незаконности требований представления, оспариваемое представление внесено ненадлежащему должностному лицу.

Из представления, адресованного директору Учреждения, следует, что при оборудовании избирательного участка, расположенного в помещении Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук по адресу г.Владивосток, <адрес>,<адрес>, не обеспечены условия для беспрепятственного доступа граждан-инвалидов в помещение избирательного участка. Данные обстоятельства расценены как нарушение требований статьи 15 Федерального закона от <дата><номер> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 8.1 Постановления ЦИК России от <дата><номер>.

Согласно ст. 15 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Порядок обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации регламентирован Федеральным Законом от <дата><номер> « Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Постановлением ЦИК России от <дата><номер> «О Рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской федерации, являющихся инвалидами».

В соответствии с пунктом 16 статьи 20 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ" государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов обязаны содействовать избирательным комиссиям, комиссиям референдума в работе по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма, а также указанным гражданам в оказании необходимой помощи на основании заключаемого между ними соглашения( пункт 16.2).

Статьей 66 Федерального Закона от <дата><номер> « Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования.

Согласно пунктам 8.2, 8.3 вышеназванного постановления, при предоставлении главами администраций муниципальных образований помещений для голосования должны быть обеспечены условия для беспрепятственного доступа к данным помещениям избирателей, являющихся инвалидами, включая избирателей, пользующихся креслами-колясками: удобные подъездные и пешеходные пути, специальные места для стоянки личного автотранспорта, размещение помещений для голосования на первых этажах зданий либо наличие лифтов с широким проемом дверей, наличие пандусов, настилов, тактильных указателей, достаточное освещение.

В случае, если вход в здание, где расположено помещение для голосования, не оборудован специальными приспособлениями для входа избирателей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в том числе пользующихся креслами-колясками, инвалидов по зрению, избирательным комиссиям следует направить ходатайства в соответствующие органы местного самоуправления, территориальные органы исполнительной власти города федерального значения об установке поручней, настилов, рельсов, пандусов, тактильных указателей, иных необходимых приспособлений (возможно, временных), которые должны соответствовать действующим строительным нормам и правилам Российской Федерации

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность по созданию специальных условий для беспрепятственного доступа граждан - инвалидов в помещение избирательных комиссии возложена законом на избирательные комиссии совместно с органами самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов.

Нарушений требований закона по обеспечению реализации избирательных прав граждан-инвалидов при указанных выше обстоятельствах, Учреждением не допущено.

Принимая во внимание, что представление внесено в период проведения выборов в Российской Федерации, и, с учетом его содержания, обусловлено характером проводимой прокуратурой проверки в рамках подготовки и проведения избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации, связано с реализацией избирательных прав граждан-инвалидов, суд полагает необоснованным довод административного ответчика и третьего лица о рассмотрении требований представления только лишь в рамках действия статьи 15 Федерального закона от <дата><номер> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за пределами правового регулирования норм избирательного законодательства.

Поскольку оспариваемым представлением прокурора на Учреждение возложена обязанность устранить нарушения закона, вывод о наличии которых является незаконным, а также обязанность рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, суд полагает, что данное представление нарушает права административного истца.

С учетом изложенного, суд считает требования административного истца о признании незаконным представления подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук – удовлетворить.

Признать незаконным представление заместителя прокурора Советского района г.Владивостока от <дата><номер>,<номер>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с <дата>.

Судья О.А.Самусенко