Решение № 12-155/2017 12-6/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-155/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Город Воскресенск 08 февраля 2018 года

Судья Воскресенского городского суда Московской области Севастьянова Е.В.,

при секретаре Макуриной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 от 13.09.2017 года № 19/1266/198 МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», при следующих обстоятельствах:

<дата> года в 13 часов 03 минуты по адресу: <адрес> выявлено ненадлежащее состояние, содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, внутриквартальных и внутридворовых проездов, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, а именно- внутридворовый проезд у жилого многоквартирного дома № 16/2 по ул.Новлянская на всем протяжении заполняются водой от атмосферных осадков, что создает угрозу безопасности для жителей указанного дома при подходе к дому. Организация благоустройства территории поседения на основании соглашения о передаче органам местного самоуправления Воскресенского муниципального района осуществления полномочий органов местного самоуправления городского поселения Воскресенск относится к вопросам местного значения Воскресенского муниципального района. Таким образом, не выполнены требования Закона Московской области № 191/2014-ОЗ, а именно, ст.56 п.10, ст.68 п.2-б, ст.69 п.3, ст.73. Указанным постановлением МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 15000 рублей 00 копеек.

Будучи несогласным с указанным постановлением, МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» обратилось с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь в обоснование требований на то, что 23.08.2017 года, то есть до установления события правонарушения, МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» и ООО «ДорСтрой» был заключен муниципальный контракт № Ф.2017.349587 на выполнение работ по ямочному ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, в том числе, указанного жилого дома со сроком исполнения обязательств в течение 20 дней с момента подписания контракта, который действует до 31.12.2017 года. Поэтому считает, что его вина в совершении данного правонарушения отсутствует, так как им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм. 13.09.2017 года ТО № 19 ТУ Госадмтехнадзора Московской области было вынесено предписание, которым предписано организовать работы по благоустройству указанной в постановлении территории. Эти работы были организованы, был заключен указанный муниципальный контракт, который МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» исполнен, но работы по ямочному ремонту не выполнены по вине подрядчика, в адрес которого 07.09.2017 года было направлено требование представить в срок до 11.09.2017 года план-график выполнения работ по ямочному ремонту дворовых территорий, 20.09.2017 года в адрес подрядчика ООО «ДорСтрой» была направлена претензия с требованием незамедлительно приступить к работам, либо, согласно раздела 8 Контракта, расторгнуть муниципальный контракт в одностороннем порядке.

В судебном заседании представитель МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» доводы и требования жалобы поддержала, пояснив, что на момент вынесения предписания об организации работ по благоустройству домовой территории, эти работы уже были организованы единственно возможным по действующему законодательству образом- путем заключения муниципального контракта на выполнение этих работ. Таким образом, вины заявителя в неблагоустройстве указанной территории нет.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Ст.6.7 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту.

Данная норма предусматривает административную ответственность при виновном с прямым умыслом бездействии лица, которое выражается в умышленном непринятии предусмотренных законом мер к приведению в надлежащее состояние указанных в этой норме объектов при наличии полномочий и возможностей к осуществлению этих мер.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее:.

13.09.2017 года государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» был составлен протокол об административном правонарушении № № о совершении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» при изложенных выше обстоятельствах. В адрес МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» было вынесено предписание об устранении указанных нарушений в срок до 23 октября 2017 года (л.д.5,6)

В ту же дату государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № № которым МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» была привлечена к административной ответственности по ст. 6.7 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» за совершение административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах.(л.д.4)

Однако, согласно копии муниципального контракта № Ф.2017.349587 от 23.08.2017 года, приобщенной к материалам дела в виде копии, поскольку муниципальный контракт заключен в электронном виде, ООО «ДорСтрой» приняло на себя обязательства по ямочному ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям, в том числе, дома по адресу: <...> 20-дневный срок с момента подписания контракта.

Согласно ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:1) планирования закупок товаров, работ, услуг;2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт) регулируются указанным Федеральным законом.

Поэтому, с целью осуществления действий по ремонту придомовой территории в соответствии с указанными требованиями Федерального закона № 44-ФЗ МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» обязано было осуществить всю предусмотренную указанным Федеральным законом процедуру приобретения услуг по ремонту придомовых дорог и территорий, указанных в обжалуемом постановлении.

Согласно ст.24 Федерального закона № 44-ФЗ, заключению муниципального контракта в обязательном порядке предшествует проведение конкурса с целью определения надлежащего подрядчика выполнения данных работ. Конкурс должен быть проведен в соответствии с условиями проведения конкурса, предусмотренными главой 3 указанного Федерального закона. И лишь после определения в указанном порядке надлежащего подрядчика в соответствии со ст.34 указанного Федерального закона с ним заключается также в предусмотренном указанной главой Федерального закона № 44-ФЗ порядке муниципальный контракт. Таким образом, заключению муниципального контракта предшествует ряд предусмотренных законом действия, направленных на его заключение, требующих определенного временного промежутка. То обстоятельство, что указанный муниципальный контракт был заключен в августе 2017 года свидетельствует, что на протяжении достаточно длительного периода времени, предшествующего его заключению, МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» осуществляла предусмотренные законом меры, направленные на его заключение. Поскольку предметом данного муниципального контракта является ямочный ремонт в целях приведения в соответствие с установленными требованиями придомовой территории жилых домов, действия по его заключению суд расценивает, как принятие предусмотренных законом мер по приведению в надлежащее состояние указанной в постановлении об административном правонарушении территории. При этом, ранее 01.01.2017 года МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» не имело возможности начать осуществление указанных действий, поскольку соглашение о передаче ей полномочий по решению вопроса местного значения городского поселения Воскресенск, согласно тексту соглашения, вступило в действие с 01.01.2017 года. До этого указанных полномочий заявитель не имел.

При таких обстоятельствах, представленными суду материалами дела не подтверждается факт виновного бездействия заявителя по ремонту с целью приведения в надлежащее состояние внутридворового проезда у жилого многоквартирного дома № 16/2 по ул.Новлянская города Воскресенска.

Согласно п.1 п/п 2 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.3.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, суд находит жалобу МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» обоснованной и подлежащей удовлетворению, постановление Государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 от 13.09.2017 года № № о признании МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» удовлетворить.

Постановление Государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 от 13.09.2017 года № № о признании МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 15000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

. СУДЬЯ: подпись

Копия верна.

Судья: Секретарь: