Решение № 2-4388/2020 2-4388/2020~М-3982/2020 М-3982/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2-4388/2020

№2-4388/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шам С.Е., при секретаре Ситковской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Шахты, третье лицо Министерство энергетики РФ о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Шахтинский городской суд с исковым заявлением к Администрации г. Шахты, третье лицо Министерство энергетики РФ о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, ссылаясь на то, истцы проживают и зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>-а, принадлежащим им на праве собственности, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 04.05.2017 года, выданного нотариусом Шахтинского нотариального округа РО ФИО4

Жилой дом, в котором проживают истцы стал в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, т.е горные работы ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Подтверждением данного факта является Отчет ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и геофизики-межотраслевой научный центр ГЕОМЕХ» от 31.07.2020г. оценки степени влияния горных работ ликвидированной ДАО «Шахта им. Артема» ОАО Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу, указанному выше.

Постановлением Администрации города Шахты от 10.09.2020 г. № 2656 жилой дом, расположенный по адресу <адрес> признан непригодным для проживания в связи с негативным влиянием горных работ ликвидированной шахты ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь».

На момент заключения супругами ФИО1 и ФИО5 договора купли-продажи 29.10.1998г, жилой дом не являлся аварийным и непригодным для проживания.

Для включения в список граждан на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах, истцы обратились в Администрацию г. Шахты РО, однако получили отказ.

В настоящее время указанная жилой дом является единственным и постоянным местом жительства семьи истца, иного жилья не имеют.

На основании вышеизложенного, истцы просят признать право ФИО1 и ФИО6 на социальную выплату для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области включить ФИО1 и ФИО6 в списки граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» в связи с переселением из ветхого жилья по адресу <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» для получения социальных выплат из расчета 42 кв.м. на семью, состоящую из 2 человек.

Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области заключить с ФИО1 и ФИО6 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» на семью в составе 2 человек.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

Представитель Администрации города Шахты - ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменных возражениях просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, каких-либо ходатайств не поступало.

Исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением “ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относится, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

В судебном заседании установлено и следует из справки МУП г.Шахты «БТИ», что 07.11.2015 года умер супруг истца ФИО1 - ФИО5

Наследниками по закону после смерти ФИО5 являются его супруга ФИО8 и сын - ФИО6, им было выдано свидетельство о праве на наследство по закону на 2/3 и 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес> (л.д. 58).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сособственниками в праве общей долевой собственности на жилой <адрес>-а, расположенный по адресу: <адрес>, являются ФИО1, которой принадлежит 5/6 долей в праве, ФИО3, которому принадлежит 1/6 доля в праве собственности (л.д. 12-14).

Как установлено судом, жилой <адрес>-а, расположенный по адресу: <адрес>, стал в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, что подтверждается отчетом ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и геофизики-межотраслевой научный центр ГЕОМЕХ» от 31.07.2020г. оценки степени влияния горных работ ликвидированной ДАО «Шахта им. Артема» ОАО Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу, указанному выше (л.д. 20-47).

Постановлением Администрации города Шахты от 10.09.2020 г. № жилой дом, расположенный по адресу <адрес> признан непригодным для проживания в связи с негативным влиянием горных работ ликвидированной шахты ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» (л.д.15).

Истцы обратились в Администрацию г.Шахты по вопросу включения в список проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, и на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания.

Истцы получили отказ Администрации г.Шахты от 06.08.2020 года № в связи с тем, что истцы не представили полный перечень документов, оснований для включения их в списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах отсутствуют.

Истцы постоянно проживают в жилом доме, по указанному адресу с момента приобретения и до настоящего времени, что установлено документами представленными в материалы дела.

При каких обстоятельствах суд считает необоснованным отказ Администрации и возможным признать за истцами право на социальную выплату для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и обязании Администрацию <адрес> включить истцов в списки граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» в связи с переселением из ветхого жилья по адресу <адрес> ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» для получения социальных выплат из расчета 42 кв.м. на семью, состоящую из 2 человек.

Пунктом 11 вышеуказанных Правил, предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

В силу п. 12 вышеуказанных Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе и контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Установлено, что истцы, являясь собственниками жилого дома согласны его передать Администрации города Шахты в соответствии с п.11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. №.

Таким образом, ФИО1 и ФИО6 имеют право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Судом установлено, что истцы исполняют все обязательства, содержащиеся в жилищном законодательстве, в настоящее время указанное жилое помещение является единственным и постоянным местом жительства семьи истца, иного жилья они не имеют.

На основании изложенного, суд полагает удовлетворить исковые требования об обязании Администрации г. Шахты Ростовской области заключить с ФИО1 и ФИО6 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» на семью в составе 2 человек.

При разрешении данного спора юридически значимым является тот факт, что гарантии, связанные с отселением из ветхого жилья, ставшего непригодным вследствие ведения горных работ, предоставляются на основании соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения, гражданам, непосредственно проживающим в жилых помещениях в качестве меры социальной поддержки.

Доводы представителя Администрации не могут быть приняты во внимание, поскольку единственным, постоянным жильем для истцов непригодным для проживания по критериям безопасности, является указанный жилой дом, где они зарегистрированы и постоянно проживают, не имея другого жилья, что подтверждается материалами дела.

Анализируя вышеизложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Установленные в суде обстоятельства также подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Шахты, третье лицо Министерство энергетики РФ о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, - удовлетворить.

Признать право ФИО1 и ФИО6 на социальную выплату для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области включить ФИО1 и ФИО6 в списки граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» в связи с переселением из ветхого жилья по адресу <адрес>-а, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» для получения социальных выплат из расчета 42 кв.м. на семью, состоящую из 2 человек.

Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области заключить с ФИО1 и ФИО6 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» на семью в составе 2 человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд.

Судья С.Е. Шам