Решение № 12-287/2021 от 18 мая 2021 г. по делу № 12-287/2021

Судья Курносенко Е.А. Дело № 12-287/2021


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 19 мая 2021 года

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» (далее – ООО «Энергоресурс»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

по жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Ленинск-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1 на постановление судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 16 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 16.02.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Энергоресурс» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо органа административной юрисдикции просит судебное решение отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, полагая, что основания для прекращения производства по делу отсутствовали.

Участники процесса о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Из материалов дела следует, что при проведении административного расследования в период с 07.08.2020 по 06.10.2020 должностными лицами Роспотребнадзора была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Энергоресурс», осуществляющего холодное водоснабжение в Ленинск-Кузнецком муниципальном районе Кемеровской области.

По результатам проведенной проверки 05.10.2020 было установлено, что в пробе воды из скважины д. Сапогово Ленинск-Кузнецкого муниципального округа мутность превышает ПДК в 7,76 раза (фактический показатель составляет 20,2 ЕМФ, при норме не более 2,6 ЕМФ); содержание аммиака и ионов аммония превышает ПДК в 1,8 раза (фактический показатель составляет 2,7 мг/дм3, при норме не более 1,5 мг/ дм3); содержание железа общего превышает ПДК в 3,1 раза (фактический показатель составляет 0,93 мг/дм3, при норме не более 0,3(1,0) мг/ дм3); жесткость общая превышает ПДК в 1,6 раза (фактический показатель составляет 11,2°Ж, при норме не более 7,0°Ж);

в пробе воды из водопроводного крана в жилом <адрес> мутность превышает ПДК в 4,76 раза (фактический показатель составляет 12,4 ЕМФ, при норме не более 2,6 ЕМФ); содержание аммиака и ионов аммония превышает ПДК в 1,35 раза (фактический показатель составляет 2,7 мг/дм3, при норме не более 2,0 мг/ дм3); содержание, железа общего превышает ПДК в 3,66 раза (фактический показатель составляет 1,1мг/дм3, при норме не более 0,3(1,0) мг/ дм3); жесткость общая превышает ПДК в 1,34 раза (фактический показатель составляет 9,4 °Ж, при норме не более 7,0°Ж, что не соответствует п.3,5 таблица 4; п.3.4.3 таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (С изменением СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»), ГН 2.1.5.1315-03 «ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Энергоресурс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.

Проверяя законность постановления по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Энергоресурс» состава указанного правонарушения.

При этом суд исходил из того, что должностным лицом не установлена балансовая принадлежность водоразборной колонки д. Сапогово, в рамках заключенного Концессионного соглашения между ООО «Энергоресурс» и Администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района.

По указанным основаниям судья городского суда постановление отменил, производство по делу прекратил.

С решением судьи согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов, 10.12.2018 между Драченинским сельским поселением Ленинск-Кузнецкого муниципального района, в лице КУМИ администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района и ООО «Энергоресурс» заключено Концессионное соглашение, в соответствии с которым ООО «Энергоресурс» обязуется осуществлять холодное водоснабжение с использованием объектов соглашения и/или иного имущества, перечисленного в приложении № 2 к настоящему соглашению.

В соответствии с п. 32 приложения № 2 к Концессионному соглашению от 10.12.2018 водопровод д. Сапогово входит в перечень иного имущества, используемого для осуществления ООО «Энергоресурс» холодного водоснабжения (л.д.51).

В соответствии с п.п. 38, 39, 62.2 Концессионного соглашения ООО «Энергоресурс» обязано: использовать (эксплуатировать) объекты водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанные в п. 1 соглашения, расположенные на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района; поддерживать объекты соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта; обеспечить выполнение мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, согласно действующему законодательству РФ в сфере водоснабжения и водоотведения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу о том, что ООО «Энергоресурс» не является собственником скважины в д. Сапогово, из которой производился отбор проб, а также водопроводом в целом.

Между тем, суд не принял мер к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не дал надлежащей акту проверки, протоколу об административном правонарушении и иным материалам дела, в соответствии с которым помимо водозаборной скважины, водозаборной колонки несоответствие качества водопроводной воды санитарным нормам было установлено в образцах, отобранных в водопроводных кранах жилого <адрес>, водопроводные сети которых включены в перечень имущества используемого ООО «Энергоресурс» при осуществлении холодного водоснабжения в соответствии с п. 1 Концессионного соглашения от 10.12.2018.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда с нарушением требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Указанные выше нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене с направлением дела в тот же суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения и принять обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 16 февраля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.С. Рюмина